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（五）加强城市基础设施建设和生态建设，不断提升城市可持续发展能力
1．提高城市功能和带动力。城市建设要坚持科学规划，合理布局，在生态绿化、文化生活、社会治安、公共管理服务等方面适宜居住者要求，能够为市民提供就业和发展机会，具有推进地区经济发展的集散、辐射和带动能力，形成功能齐全、独具特色的现代城市形象和发展环境。积极发展大交通，配合国家和省建设好沈彰、铁阜、阜朝、彰通四条高速公路，尽早建成新邱至内蒙巴彦乌拉镇地方铁路，开展沟奈高速公路前期工作，高标准、高质量建成城市大外环，使全市形成四通八达的交通网络，使阜新市区和彰武县城成为连接三省、五市的两大交通节点。加强交通管理，办好货运和客运市场，提升设施档次，完善服务功能。更新改造城市给水、供热、煤气、排水管网和城乡电网，搞好矿区和棚户改造新区的供水、供热、供电等公共设施建设，不断满足城市快速发展和人民群众生活的需要。尽快完成市污水处理厂建设并投入使用，抓紧建设5．3万吨／6矿井水回收利用和5万吨中水回用工程，尽早建成白石水库15万吨引水工程，保证城乡生产生活用水需求。新建阜北、六家子、水泉和彰武一次变，新建和改造220千伏线路8条，保证城乡发展用电。加强城市高速公路出入口建设，作好高德公铁立交桥建设规划。加快市区街巷道路改造，提高道路标准和承载能力。搞好城市美化和亮化，增加精美标志性建筑和凸现欧式风格，增加路灯和霓虹灯广告，进一步提高城市品位。
2．加强生态建设和环境保护。以建设国家级生态示范市为目标，大搞植树种草，强化风沙治理，推进封山禁牧，加强“三大工程、两大体系、三个基地、一条林带”建设，提高全市生态建设水平。积极开展小流域治理，加强水利基础设施建设，科学合理开发水资源，加强水资源保护，特别是利用好云水资源，提高水资源利用效率。加强农村河滩绿化和荒山绿化，搞好自然保护区建设，争取将章古台、老鹰山和关山晋升为国家级自然保护区。加强城市环城绿化带、大外环绿化带、路网绿化带和环水系绿化带建设，重点区域和部位采取簇团绿化和镶嵌绿化方式，逐步形成“圈”“带”“块”一体的绿化体系，建设园林景观。加强城市绿地、湿地和水系建设，实施细河二期和其它河流治理，增加水面，形成优美的城市环境。搞好环境污染治理，完善污水处理、生活垃圾处理、工业固体废物处理系统；加强环境保护，促进人与自然和谐发展。
3．搞好资源综合开发和节约利用。坚持开发与节约并重的原则，加大资源开发力度，继续搞好矸石山治理、矿区废弃地复垦和海州矿地质灾害整治。合理开发利用煤炭资源和可再生资源，大力发展火电，积极发展风电、煤层气发电，加强太阳能和生物质能等新能源的开发利用，提高可再生资源的回收和再利用率。实施重大节能、节水工程，加快资源节约技术的开发、示范和利用，积极扶持重点行业和企业新上资源节约与综合利用改造项目。增强全民节约意识，倡导健康文明的消费模式，广泛开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型农业、节约型社区活动，着力建设资源节约型和环境友好型社会。
4．大力发展循环经济。以“争创循环经济试点市”为目标，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，利用伴生资源和废弃物开发新资源，以延伸开发和深加工创造效益。积极推进煤变油、煤气化、煤液化、煤化工一体化；鼓励利用发电炉渣、硅钙渣生产水泥，利用煤矸石发电和粉煤灰制砖，利用废气提取二氧化碳，净化矿井水为工业用水，形成低成本、零排放、零污染的循环经济产业链。建设一批循环经济型企业，努力提高资源开发利用的高效化和清洁化水平。拉长和延伸农产品精深加工产业链，实行资源全过程循环利用和污染物源头削减处理，形成废弃物和副产品循环的工业生态链网。加快60万吨甲醇、煤矸石发电、煤层气利用、矿井水净化和中水回用等项目建设。建立健全循环经济技术标准体系，真正走技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
（六）积极发展社会各项事业，推进社会全面进步
1．突出教育优先发展的地位。高度重视教育基础性、先导性和全局性的作用，优化教育结构，改革培养模式，全面实施素质教育，提高教育质量。强化政府对义务教育的保障责任，加强城乡薄弱学校改造，普及和巩固义务教育，促进义务教育均衡发展。大力发展多形式、多层次的职业教育，推动职业教育企业化进程；引导职业教育面向社会调整办学结构，扩大招生规模，为转型发展培养更多的适用型人才；采取引进外资办学、吸收社会资本联合办学、校企联合办学等方式，推进职业教育快速发展。努力办好高等教育，支持辽宁工程技术大学在阜新做大做强，建立产学研基地，增设相关学科，为当地培养更多的适用人才。支持民办教育，发展网络教育，加强老年教育，构建终身教育体系，推进教育信息化建设，建立有效的教育资助体系，不断提高教育水平。按照省政府要求，到2010年，全市新增劳动力平均受教育水平达到12年以上；义务教育标准化学校建设达标率达到50％。加强师德、师风建设，全面提高教师队伍的整体素质。强化教育环境建设和资源管理，逐步解决教育不公、发展不均等问题。
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