同时，阜新经济社会发展也面临着严峻的挑战。国际环境复杂多变，国家和地区间的竞争日趋激烈。全国各地和省内各市竞相发展，形势逼人，在“马太效应”的作用下，不进则退，慢进亦退。应该看到，制约我市发展的体制性、机制性和结构性矛盾尚未得到根本解决，经济总量小、外向度不高，自主创新能力不强、经济增长方式粗放、区域发展不平衡，人才技术短缺、就业压力较大、部分群众生活困难等问题仍很突出，发展处于“爬陡坡”的状态。可以说，未来五年，我市仍面临着“机遇与挑战并存”的发展形势，但从总体看，推进加快经济社会发展的有利条件不断增多，发展环境不断改善。为此，我们必须增强历史责任感、紧迫感和使命感，增强忧患意识，以宽广的胸怀和世界眼光，积极应对各种挑战，审时度势，趋利避害，抓住机遇，加快发展。
二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标
（一）经济社会发展的指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕经济转型这条主线，突出推动超常发展与构建和谐阜新两大主题，全面实施改革开放、工业兴市、强县壮区、科教人才强市和可持续发展五大战略，转变经济增长方式，增强自主创新能力，努力打造“绿色精美活力阜新”，基本实现经济转型目标，全面完成经济社会发展的各项任务，为实现全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实的基础。
（二）经济社会发展的奋斗目标
“十一五”时期是承前启后、继往开来的重要时期，也是我市站在新起点、谋求新发展、实现新目标的关键时期，我们一定要抓住机遇，创新进取，扎实苦干，励精图治，努力实现国民经济持续快速发展和社会全面进步。
1．重要标志：
（1）实现转型初期确定的经济转型基本目标；（2）全市生产总值翻一番以上，人均生产总值在全省排序升位；（3）经济增长速度高于全省平均水平；（4）实现县区生产总值和财政收入“双倍增”，省内排位前移；（5）初步建成全国重要的农产品生产加工基地；（6）争创国家级生态示范市；（7）建立比较·完善的社会保障体系；（8）形成比较完整的现代国民教育体系和科技、文化、卫生、全民健身创新体系。
2．主要目标：
国民经济持续快速发展。到2010年，全市生产总值达到360亿元，年均递增17％。其中，第一产业增加值60亿元，年均递增11％；第二产业增加值175亿元，年均递增22％；第三产业增加值125亿元，年均递增15．5％。人均地区生产总值达到1．8万元，五年净增l万元。地方财政一般预算收入达到16亿元，年均递增17％以上。全社会固定资产投资累计完成600亿元以上，比“十五”时期增长1．5倍。经济结构调整取得明显成效。“主导产业＋支柱产业”的经济格局基本形成，主导产业规模扩大，占工业增加值的30％以上；支柱产业呈集群化发展，占工业增加值的比重达到60％。煤炭产业占工业增加值的比重下降到10％以下。经济增长方式进一步转变。科技进步在全市经济增长中的贡献率稳步提升，高新技术产业在全市整体经济中的比重不断提高；单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末下降20％左右；循环经济形成若干个完整的产业链条。新农村建设稳步推进。农村经济结构进一步优化，非农业产值占农村社会总产值的60％以上；“百万农民增收致富工程”主要指标基本完成；全市农村每年输出劳务超过18万木次；力争实现村村通油路和村村通有线电视；农村城镇化水平达到22％以改革开放取得新成果。两年内全部完成国有企业改制；混合所有制经济占据主体地位，民营经济比重达到70％以上；政府职能转变基本适应新体制要求；开放型经济迅速发展，利用外资额和外贸出口额年均增长25％和20％以上。
--城乡市场进一步繁荣。城市中心商业区规模扩大，城乡各类批发市场和专业市场形成体系，全市社会消费品零售额达到150亿元，年均增长18％；物流业增加值占全市第三产业增加值的
--城市面貌明显改观。大外环建成通车，城市框架扩大到80平方公里；高速公路总里程达到265公里，人均高速公路里程居全省前列；沉陷区治理和棚户区改造工程全部完成；五年新增住宅面积550万平方米。
--生态环境进一步改善。全市森林覆盖率达到40％以上；城市新增绿地178万平方米，建成区绿化覆盖率达到42％以上；城市空气环境质量二级标准天数达到80％以上；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大成果。
--人民生活水平普遍提高。实现就业再就业15万人以上：城镇低保人员下降到15万人左右；城市居民人均住房达到18平方米；城市居民人均可支配收入达到13000元，年均增长15％；农民人均纯收入达到5600元，年均增长13％；社会各项事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、人口与计划生育、体育、旅游、新闻出版、广播电视等社会事业蓬勃发展，党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。
三、“十一五”时期经济社会发展的战略重点
