阜新市人民政府关于印发阜新市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（阜政发[2006]28号）
各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
《阜新市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）业经市第十三届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
“十一五”时期，是我市发展进程中一个承前启后、继往开来的重要时期。《规划纲要》明确了“十一五”期间全市国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、战略重点和战略措施，是指导我市实现转型复兴和全面建设小康社会的纲领性文件。各县区、各部门和单位要认真学习、深刻领会《规划纲要》精神，结合本县区、本部门和单位工作实际，切实贯彻落实《规划纲要》提出的主要目标和战略任务，做好《规划纲要》与各专项规划的衔接。各专项规划经市政府批准后印发给有关部门。同时要做好《规划纲要》与年度计划的衔接，制订切实可行的实施方案，完善各项政策措施，扎扎实实开展工作，认真检查督促落实，妥善解决执行中的问题，为实现我市“十一五”时期的宏伟目标而努力奋斗。
二00六年五月十四日
阜新市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
“十一五”时期是我市实现经济转型目标的关键时期，是推进超常发展、建设和谐阜新的重要时期，也是落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期。科学制定和实施《阜新市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于贯彻党的十六届五中全会精神，实现阜新转型复兴和加快阜新现代化进程具有重大意义。
一、阜新正处在新一轮转型发展的关键时期
（一）“十五”时期经济社会发展取得了重大成就
“十五”时期，是阜新历史上极不平凡的五年，是阜新经济转型启动并不断推进的五年，是全市经济社会发展最快的五年，是全市人民得到实惠最多的五年。五年里，全市各级党委和政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和带领全市各族人民，紧紧抓住资源型城市经济转型试点市的机遇，自力更生，艰苦奋斗，加快发展，开创了阜新发展史上的新纪元，提前完成了“十五”计划确定的主要发展目标，全市综合经济实力进一步增强。地区生产总值五年翻一番以上，年均增长17％；地方财政一般预算收入实现同步增长，按可比口径年均增长17．7％；固定资产投资五年累计是“九五”时期的2．2倍，实施投资千万元以上项目326个；经济转型取得重大阶段性成果，“主导产业＋支柱产业”的框架初步形成；农业和农村经济发展成果显著，县区经济增长超过两倍；城乡市场进一步繁荣，社会消费品零售额年均增长10．5％；各项改革特别是国有企业改革效果明显，民营经济占据“半壁江山”；对外开放迈上新台阶，直接利用外资额、外贸出口额年均增长46．4％、35％；城乡基础设施建设不断完善，服务功能进一步增强；全市五年植树造林321．5万亩，生态环境明显改善；事关群众切身利益的采煤沉陷区治理一期工程基本完成，棚户区改造工程开始实施；城市居民人均可支配收入年均增长10％，农民人均纯收入年均增长24．3％，人民生活总体达到小康水平；社会保障体系初步建立，17万人实现就业和再就业；社会各项事业全面进步，人的精神面貌发生显著变化；军民关系更加紧密，民族团结不断巩固党的建设、社会主义精神文明与民主法制建设继续加强，保持了政治安定和社会稳定。这些发展成果，为“十一五”时期实现新一轮转型发展奠定了良好基础。
（二）“十五”时期经济社会发展的主要经验
“十五”时期，我们始终坚持聚精会神搞转型，一心一意谋发展，积累了一些推动经济社会发展的基本经验。一是坚持以解放思想为先导，突破常规，不断新我，用思想的大解放推动经济社会的大发展；二是坚持加快发展不动摇，牢牢把握发展这个第一要务，坚定不移地推进阜新经济超常规、跨越式发展；三是坚持“自力更生、龙头牵动、科技支撑、民营为主、市场运作”的经济转型基本方针，始终把握转型发展的正确方向；四是坚持扩大开放，把大开放作为解决一切发展问题的“金钥匙”，为经济社会发展提供强大外部推力；五是坚持深化改革，把推进体制机制创新作为突破发展“瓶颈”的重要举措，为经济社会发展注入内在动力；六是坚持政治力、经济力、文化力的有机融合，统筹协调各方各界关系，凝聚成推进转型发展的整体合力；七是坚持以人为本，千方百计为群众办实事解难题，让经济社会发展成果惠及人民群众；八是坚持加强党的执政能力建设和先进性建设，努力建设一支立党为公、执政为民的高素质干部队伍，为经济社会发展提供坚强的政治保证。这些基本经验，对于我们继续开创阜新转型发展的新局面至关重要。
（三）“十一五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战
“十一五”时期，阜新经济社会发展面临着不可多得的历史性机遇。从国际看，世界经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业继续向发展中国家特别是向我国转移，有利于我市进一步扩大对外开放，参与国际竞争；从国内看，我国经济发展进入新一轮上升期，南资北移的趋势十分明显，有利于我市吸引国内资本，加强合资合作；从省内看，辽宁老工业基地振兴战略的深入实施，“三大经济区域”的确立，特别是“锦州湾”整体开发，有利于我市承接沈阳中部城市群和辽西沿海经济区的双重辐射，寻求更大的发展空间；从我市看，资源枯竭型城市经济转型试点继续推进，“资源开发补偿机制和衰退产业援助机制”试点逐步实施，其政策效应将进一步显现，主导产业和支柱产业进入快速生长期，能源、土地、交通、劳动力等方面的比较优势也将更加突出，这对我市实现新一轮经济高速增长将起到重要促进作用。
