到2010年，基本建立适应社会主义市场经济要求的城市老年社会保障体系，适应农村实际的养老制度；逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，鼓励社会力量投资兴办有偿服务的养老服务机构，积极推进方便老年人生活的基础设施建设，保障老年人的基本需求；逐步建立适应本地实际的医疗卫生保障服务体系；继续发展基层老年教育、老年体育，巩固老年教育体育强市地位；搭建老年人、老年社团组织参与社会发展的平台，充分发挥老年人的丰富经验和聪明才智；建设一批有规模、上档次的老年文体活动设施，不断提高老年人的物质和精神文化生活水平；建立健全多元化老龄事业投入机制，保证老龄事业发展的经费来源；健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作体系，进一步营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标创造更为有利的社会条件。
（三）基本原则
1、坚持科学发展观，促进老龄事业与社会经济协调发展。坚持以人为本，把老龄事业纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，促进老龄事业的全面、协调和可持续发展。
2、坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，切实维护老年人的合法权益。重点解决老年人的养老、医疗和精神文化等问题。充分关注“革命五老”人员、“五保”老人、“低保”老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人和老年妇女等特殊群体，确保他们和其他社会群体共享社会经济发展成果。
3、坚持家庭养老与社会养老相结合，以家庭养老为主要形式的、具有中国特色、多种形式共同发展的养老保障格局。继续巩固和支持家庭养老，加快老年社会保障制度建设，健全为老服务体系，完善服务功能，提高服务质量。
4、坚持改革创新，通过体制创新，鼓励支持和引导非公有资本参与老龄事业发展。通过政府制定鼓励政策，调动社会各方面的积极性，引导市场优化资源配置，推动老龄事业健康发展。
5、坚持统筹规划，分类指导。充分考虑不同地区社会经济发展的差异，统筹兼顾，制定相应的政策措施，发挥地区优势，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，因地制宜地推动老龄事业协调发展。
三、主要任务和指标
（一）努力推进老年社会保障
老年人的社会保障是全社会的共同责任。各级政府要采取有效措施，逐步健全、完善养老保险、医疗保险、社会救济、社区服务等内容的社会保障项目，逐步扩大老年社会保障覆盖面，构筑社会保障安全网，形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的老年社会保障体系，不断提高老年社会福利水平。
1、养老保障
