三、提升民营经济发展水平。民营经济是创造社会财富的重要力量，是推进海峡西岸经济区建设的生力军。要进一步提高全社会对民营经济地位作用的认识，大力鼓励、支持和引导民营经济发展，进一步营造促进民营经济发展的良好环境，提升对民营经济服务水平，增强民营企业竞争力。
推进民营经济技术、制度和管理创新。积极支持民营企业应用高新技术和先进适用技术提升企业技术水平，加快企业信息化建设，增强自主创新能力，大力开发具有自主知识产权的技术和产品。支持民营企业选择适合自身特点的企业组织制度和经营机制，促进产权结构多元化，完善法人治理结构加快建立现代企业制度。促进民营企业采用现代企业管理方式，积极推行质量体系认证和环境管理体系认证，引导民营企业依法规范经营，切实维护职工合法权益。
拓展民营经济发展空间。营造政策措施扶商、社会舆论亲商、科技创新强商、银企互动活商、办事环节利商、依法维权护商的发展氛围，为民营经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。放宽市场准入，取消对民间资本投资的不合理政策限制，鼓励和支持民营资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。对民营企业在投资核准、融资服务、土地使用、对外贸易和经济技术合作方面与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。
完善民营经济发展社会服务体系。建立和完善中小企业信贷模式、融资担保、信用评价、法律援助、人才培训和技术服务等平台，加强对民营企业的科技创新、市场拓展、人才支撑、金融支持和社会中介等方面服务，建立适合市场需要和福建特点的中小企业信用担保体系，拓宽民营企业融资渠道。通过参与国有企业重组、与外商合资合作、改制上市等多种形式，开展生产、技术、资本的联合和重组，加强民营企业上市辅导，扶持培育一批拥有自主知识产权和自主品牌、综合实力较强的大企业大集团。
第九章 构建全面发展的社会事业支撑体系
实现人的全面发展是建设海峡西岸经济区的根本目的。要大力推进教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的改革和发展，提高国民受教育水平，培育壮大人才队伍，繁荣社会主义文化，提高人民健康水平，加强人口与计划生育工作，实现经济和社会更加协调发展。
一、优先发展教育。坚持教育优先发展的战略地位，更加注重素质教育，更加注重教育普惠性，大力促进教育公平，深化教育体制改革，依法增加对教育的投入，鼓励社会捐资助学，整合教育资源，统筹城乡教育和区域教育、职前教育和继续教育的协调发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。
巩固提高九年义务教育。强化政府对义务教育的保障责任，将义务教育经费投入全面纳入政府公共财政保障范围，确保各级政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，建立省市县（区）分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。把义务教育发展的重点放在农村，推进义务教育均衡发展，调整农村义务教育布局结构。加大省级财政统筹力度，加大对欠发达地区、贫困地区九年义务教育的投入，加快推进“双高普九”工作，大力改善办学条件，积极推进区域间义务教育公平、均衡发展，切实提高中小学师资特别是农村师资水平，完善国家和社会资助贫困学生制度，努力降低义务教育阶段农村学生特别是女生辍学率，为进城务工人员子女提供与当地学生平等接受义务教育条件。
大力发展职业教育。更加重视职业教育发展，推进以就业为导向的职业教育体制改革，进一步完善“政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局，重点发展中等职业教育，扩大职业教育招生规模，提高培养层次，建设好一批职业院校及区域性职业教育实训基地，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才，形成与构建海峡西岸经济区九大支撑体系相适应的职业教育体系。大力发展从业前职业培训、在岗培训、继续教育、老年教育、社区教育等事业，推动终身教育发展。
提升高等教育质量和水平。把发展高等教育的重点放到提高质量和优化结构上，把握发展节奏，适度扩大规模，重在提高质量，促进高等教育健康发展。加大高等教育学科专业结构调整力度，逐步建立与战略产业、传统优势产业、高新技术产业发展相适应的人才培养结构，增强高等教育在服务海峡西岸经济区建设中的人才保障作用。加强国家级、省级重点学科、创新平台和人文社会科学创新基地建设，提升高等学校自主创新能力和整体水平。大力支持民办高等教育发展，拓展办学空间。
重视发展普通高中教育、幼儿教育和特殊教育。调整优化普通高中布局结构，积极推进经济较发达地区和有条件的地方普及高中阶段教育。高度重视幼儿教育和特殊教育，加强农村乡镇中心幼儿园建设，推动特殊教育向幼儿和高中阶段两头延伸，整合优化幼儿教育资源，加强特殊教育设施建设。
二、强化人才保障。牢固树立人才资源是第一资源的观念，切实做好育才、引才、聚才和用才工作，把海峡西岸经济区建设成为政策配套、机制灵活、环境宽松、人尽其才的人才聚集区。重视各类人才在职培训和继续教育，建立以能力建设为核心的人才资源开发体系，努力造就一大批优秀人才和科技领军人物。围绕培养海峡西岸经济区建设急需紧缺人才，实施国有企业经营管理人才“111工程”、各学科人才培养“155专家工程”和专业技术人才知识更新工程，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才、高技能人才和农村实用技术人才队伍。坚持产业聚才、项目引才，促进项目落地和人才集聚。实施人才市场“1211”工程，健全人才市场服务体系，推进人才市场化配置，促进人才合理有序流动。继续办好留学人员创业园和博士后站点，积极吸引海内外优秀人才来闽创业，加大引进海外智力工作力度。鼓励高校毕业生和各类人才到基层、农村和经济欠发达地区创业或服务。深化人事制度改革，完善人才工作机制，健全人才政策体系，消除人才流动的体制性、政策性障碍，努力形成广纳群贤、能上能下、充满活力的选人、用人机制，努力使人的才华有展示舞台、人的创造有实现空间，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。
三、建设文化强省。以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，深化文化体制改革，整合文化资源，形成设施先进配套、市场繁荣有序、区域特色鲜明、产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展新格局，努力使福建成为全国重要的文化产业基地和海峡两岸文化交流的重要基地。
加快发展文化事业。大力发展哲学社会科学，加强面向经济建设和社会发展的应用理论和决策咨询研究。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，大力实施文化精品工程，力争一批戏剧、电影、歌舞、电视剧、电视栏目、图书等获全国性大奖，主要艺术门类力争进入全国先进行列。重视发展广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化、节庆文化等各类群众文化。整合和完善基层公共文化设施，健全服务网络，提高文化资源利用率。加快建设社区、乡镇文化设施、中心城市综合性大型文化设施，加强公益性广播电视设施建设，建立健全覆盖全省的布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系，满足广大人民群众的文化需求。
打造海西特色文化品牌。继承和弘扬民族优秀传统文化，打造一批地域特色明显、展现福建风貌、具有国内外影响的文化品牌，不断提高海峡西岸文化影响力。重点保护发展闽南文化、客家文化、红土地文化、妈祖文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。加强文物、重要文化遗产和优秀民间艺术保护，完善历史文化名城、名镇、名村基础设施，妥善保护历史文化街区。注重地方特色文化开发与弘扬，努力培育一城一品、一地一特色的民族民间文化品牌。鼓励和支持精品创作，培养造就名家大师和一批拔尖人才。
积极发展文化产业。树立文化经济观念，完善文化产业政策，推动文化与经济的融合，将文化资源优势转化为产品优势、产业优势和竞争优势。大力发展创意产业，着力培育专、精、特、新中小型文化企业，重组文化资源，建立和完善以大型文化企业集团为龙头、各类中小文化企业互补的文化产业发展格局。推进文化产业投融资体制改革，鼓励支持文化产业投资多元化，增强文化产业的活力、实力和竞争力。
加强文化市场管理。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强文化市场管理和法制建设，进一步完善文化宏观管理体制，加大知识产权保护力度，严厉打击盗版、非法出版、非法营销等不法活动，维护文化市场秩序。
拓展对外文化交流与合作。充分发挥民间文化资源优势，积极开展对外文化交流，传播优秀传统文化，扩大与重点国家和地区间文化交流，结合各类外事活动，主动推介福建文化艺术产品，扩大福建对台港澳、对外文化贸易，增加福建文化艺术产品在对台港澳、对外商业演出、会展、市场交易中的市场份额，拓展国际文化市场。
四、提高人民健康水平。重视人民身体健康和生命安全，坚持公共医疗卫生公益性质，强化政府责任，加大政府投入，深化医疗卫生体制改革，统筹城乡卫生发展，完善公共卫生和医疗服务体系。
完善公共卫生和医疗服务体系。建立健全突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制和医疗救治、疫情直报和卫生监督体系，提高公共卫生服务水平。健全妇幼卫生服务网络，加强妇幼卫生保健，降低孕产妇、婴幼儿死亡率。加快医疗卫生体制改革，鼓励发展民办医院，形成多种形式办医格局。加强食品药品安全监管，完善药品监督和供应网络，改善医德医风，规范医疗行为，严格医疗收费管理，减轻群众医药费用负担。提高医疗卫生服务质量，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。深入开展健康教育和健康促进活动，提高全民自我保健意识和能力。
加强农村卫生服务体系建设。强化政府对公共卫生的保障责任，加强县医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生所建设，以乡镇卫生院建设为重点，健全农村三级医疗卫生网络。推行省、市、县三级医院挂钩帮扶乡镇卫生院。重点抓好县级以上医疗卫生机构对口帮扶乡镇卫生院和年百所乡镇卫生院改造提升工程，建立城市支援农村卫生工作的长效机制，建立农村卫生技术人员的定期培训制度。在全省农村全面推行新型农村合作医疗，全面实行农村困难家庭医疗救助。
加快建立新型城市卫生服务体系。调整城市医疗资源布局，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院、预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。重点抓好社区卫生服务网络建设，强化公共卫生和基本医疗服务。加强社区卫生服务人才培养，加大对社区卫生服务的技术支持，逐步建立城市社区卫生首诊制度和大医院与社区卫生服务机构双向转诊机制，充分发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。
积极发展体育事业。加强城乡体育设施建设，实施农民体育健身工程，广泛开展全民健身活动，不断完善全民健身服务体系和竞技体育人才训练体系，努力提高全民健康素质和竞技体育水平，发展壮大体育产业。
五、加强人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，统筹解决好人口问题，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比升高的问题，改善人口结构。落实人口和计划生育工作目标责任制，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效机制。完善流动人口管理服务体系，落实计划生育基本服务项目免费服务制度，建立农村部分计划生育家庭贡献奖励和独生子女死亡伤残家庭扶助制度，探索建立计划生育保险制度，进一步完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。积极发展老龄事业和产业，加强社区养老服务、医疗救助等服务老龄人的公共设施建设，实施爱心护理工程，开展多种形式的老龄服务。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。做好关心下一代工作，改善儿童成长环境，依法保障儿童的合法权益，开展关爱女孩行动。
第十章 构建可持续发展的生态支撑体系
