大力发展职业教育。积极兴办1所高等职业学院，省市共建5所省级重点职业技术学院。发展中等职业教育，城区重点建设6所国家级重点中等职业学校，农村建设5所标准化职业教育中心。坚持民办教育发展和规范并举，适度发展民办小学和初中，力争创办高标准民办高校2所。稳步发展网络教育、社区教育、广播电视教育，开展市民终身教育，建设学习型城市。
稳步发展高等教育。充分利用高等教育资源优势，探索并采取多种合作形式，构建辽西地区培养人才基地和创办国家级大学园区。继续支持和促进高等院校建设和发展，力争建设一个区域性名牌高校。到2010年地方普通高等教育在校生达到8万人，其中硕士生和博士生在校人数达到2500人。
（三）加强人才队伍建设
坚持党管人才原则，加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加快推进人才强市战略。建立健全完善人才评价、选拔任用、管理使用和激励保障机制，营造良好环境，调动各类人才的积极性和创造性。适应锦州建设辽西沿海经济区中心城市需要，重点引进面向新世纪新型产业的高层次人才。提升人才市场服务水平，发挥辽西区域性人才市场的牵动和辐射作用，建设辽西人才高地。着力培养学科带头人、中青年学术和技术骨干人才。强化培训和继续教育，努力建设高素质企业管理人才、专业高技能人才和实用技术人才队伍。
六、城乡建设
适应整体开发锦州湾发展要求，立足辽西沿海经济区中心城市功能定位，实现由内陆型城市向滨海型城市转变，积极推进城镇化进程，促进城乡区域协调发展。
（一）城市南扩
根据新一轮《锦州城市总体规划》，坚持城市总体向南发展，向东西延伸，形成以渤海大道为主轴，以老城区为依托，以滨海新区为前沿，以凌南新区和南站新区为重点，以凌海市和太和区为两翼，放射性向海边延伸，形成组团式滨海城市发展格局。具体布局是：
滨海新区。依托锦州经济技术开发区，调整完善开发区总体规划，加快燃气、热力、污水垃圾处理、供排水管网、城区绿化、房地产开发等设施建设，逐步建成功能完善、环境优美的滨海新城区。到2010年城区人口20万人，城区面积45平方公里。
凌南新区。依托高新技术开发区，加快市府广场、会展中心、星级宾馆、商业市场、房地产等设施建设，完善市政道路网、地下管网等公用设施，建成行政办公、商贸居住、科技教育和金融为一体的新城区。到2010年城区人口20万人，城区面积45.3平方公里。
南站新区。依托锦州南站，完成规划区一期城区道路、供水、供热、供气、通信、房地产等基础设施建设，高标准做好规划区二期15平方公里的控制性规划工作，逐步使老城区与滨海新区连成一体，成为交通运输、综合商贸的现代服务示范区。到2010年城区人口10万人，城区面积6.4平方公里。
凌西新区。依托太和区城乡结合部，重点推进城区西部整体改造，加快城郊新城区建设，建成物流、商贸、住宅、交通为一体的新城区。到2010年城区人口13万人，城区面积15平方公里。
凌海撤市设区。加大工作力度，完备相关条件，适时合理调整行政区划，完成凌海撤市设区工作，拓展城市发展空间。
（二）空间布局
根据资源禀赋、区域特征、环境容量分析，统筹规划城乡空间布局，具体划分为优先开发区域、优先保护区域、适度开发区域和适度保护区域。
优先开发区域。重点是开发区、南站新区、凌南新区、太和区以及高速公路、102国道沿线的节点县（城镇）等区域。凌海市要结合锦州湾整体开发，构筑沿海工业经济带。
优先保护区域。重点是医巫闾山国家森林公园、大小凌河入海口湿地、辽西古生物化石以及文物保护区、风景名胜区等区域。
适度开发区域。重点是义县、凌海西北山区适度进行开发，适度发展产业类型和规模，并通过构建生态隔离带、生态防护空间和绿色走廊，加强生态环境建设。
适度保护区域。重点是黑山、北宁两个县（市）作为农业、林业发展基地，集约使用土地。积极引导分散的居民点合理集聚，广大乡村空间以居住、农业生产、生态保护为主。
（三）城市管理
贯彻落实《
城市规划法》，增强规划在城市建设中的指导作用，进一步完善老城区、城市发展区、市域三个层次的规划布局，同时按照省政府部署与周边城市共同推进整体开发锦州湾建设与发展。建立健全城市管理法规，全面提高城市管理的综合水平。发展气象、地震、测绘事业，加强城市防灾减灾、社会治安、流动人口管理，做好消防、防汛、急救等工作，提高城市防洪标准。建立健全灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系，增强防灾抗灾能力。加强市容市貌管理，开展环境卫生综合整治，继续巩固完善“门前三包”责任制，积极争创全国卫生城市。强化档案管理、科研和档案信息开发和利用。建立健全灾情监测预报、灾害预防和紧急救助体系，增强防灾抗灾能力，建立安全生产事故应急救助支撑体系。切实加强党政机关、军工科研单位、重点涉密部位的密品密件和计算机信息网络的安全保密工作，促进保密工作逐步走向法制化管理轨道。
（四）数字锦州
加快“数字化锦州”建设步伐，构建服务辽西的数字化公共信息平台。广泛运用信息与网络技术，建立现代化的城市管理信息系统。积极开展远程教育、远程医疗和社会信用等信息网络服务业务。广泛推广电子政务，重点建设和完善政府办公服务、地理信息、教育信息、智能交通及物流信息、社会保险信息和社会治安信息六大系统工程。全力推进城市信息化和百万农民上网工程建设，实现城市与农村信息化快速发展。
（五）建筑业
适应区域性中心城市建设需要，以国家重点工程、社会需求、城镇公用设施为重点，做大做强建筑业。推行工程总承包建设方式，加大开拓国内外市场力度。进一步规范建筑市场，建立信息网络，加强工程建设管理，规范管理程序，提高工程建设质量、造价管理和勘查设计咨询业信息化、现代化水平。运用高新技术提升传统建筑业，不断提高设计、施工和装饰水平，增强市场竞争能力。到2010年全市建筑业总产值累计325亿元，建筑业增加值累计70亿元，年均增长15%。
