发展农村公共事业。加快发展农村教育和公共卫生建设。对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生生活费补助。搞好农民职业培训工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强人畜共患疾病的防治，建立农村突发疫病防控监测体制。基本建立新型农村合作医疗制度，2008年新型农村合作医疗覆盖率超过80%（以人口为单位），到2010年基本覆盖全市农村人口。加强农村基础设施建设。以“两通三改”为重点，继续实施农村公路工程并全面实现行政村通黑色路面；实施农村饮水安全工程，使农村自来水普及率提高到70%以上；实施农村能源生态建设工程，发展沼气用户2.5万户，入户普及率达到20%；实施农村改厕工程和垃圾收集与处理工程，力争使50%以上的农户能使用上符合卫生要求的厕所，使50%以上的村庄有集中的垃圾收集转运场所。发展农村远程教育和广播电视“村村通”，搞好农村文化馆、图书馆等文化设施建设。改善民族地区生产生活环境和条件，促进民族地区经济发展。加大各级政府对农村公共事业投入力度，扩大公共财政覆盖范围。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，建立对贫困人口的救助制度。
（三）发展现代服务业
充分利用区位、交通、商贸等优势，以市场化、产业化、社会化为发展方向，通过运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，完善中心城市服务功能，增强集聚力和辐射力。到2010年全市服务业增加值占生产总值的比重达到41%，年均增长17%。
现代物流业。通过整合社会物流资源，逐步实现对各种物流资源的优化配置。大力构筑以港口建设为重点的现代综合交通运输体系为主的物流设施平台，以政府引导、协调和扶持为主的物流信息平台和物流政策平台。以发展区域物流为主，以发展国际物流为重点和方向，完善本地物流，大力发展第三方物流。以建设东北亚物流中心为目标，依托渤海、恒大、华联物流中心，重点完成渤海物流二期工程、恒大物流二期工程，加快推进保税物流区及加工区建设，完善华联北方物流配送功能，培育大型物流企业集团，形成集运输、仓储、配送、包装、加工及信息处理于一体的现代物流体系。到2010年现代物流产业增加值占生产总值比重达到20%，引进培育第三方物流企业10家以上，物流配送额达到200亿元以上，努力把锦州建设成全省三大物流基地之一和辽西区域综合性物流中心。
辽西商贸中心。在充分发挥传统商贸优势的同时，着力创新流通方式，大力发展连锁配送，推进电子商务应用，构建业态领先、设施先进、功能完备的现代流通体系。推动城市商业体系建设，重点改造1个城市商业中心，开发建设8个区域商业中心和20个社区商业中心。培育商业街发展，重点抓好中央大街、上海路等11条商业街建设。结合城市南扩，优化商业网点布局，重点建设新华广场、吉庆大厦、凌南家居中心、吉祥购物中心、南站商贸中心、开发区超市等19个大型购物中心及超市。改造升级商品批发市场，做强北宁窟窿台蔬菜、黑山辽西杂粮、宏发建材、光彩市场、辽西小商品、古玩商城等批发市场。到2010年重点培育、建设和扩建22个大型市场，其中超10亿元市场5个。
旅游业。开发和整合辽西旅游资源，加强区域联合，建设“京辽通廊”黄金旅游线。加快锦州特色旅游产品开发，继续做好馆、海、山、寺四篇文章，大力发展红色旅游、绿色旅游、文化旅游、工业旅游等特色旅游项目，打造旅游名牌精品。加大宣传力度，综合开发旅游商品，拓展旅游客源市场。扩大投资渠道，加强旅游基础设施和配套设施建设。扶持旅游企业，加大旅游市场管理力度，全面提升旅游业管理水平。到2010年旅游业总收入占全市生产总值8%以上，实现建设旅游强市目标，积极培育旅游产业成为我市的支柱产业。
金融、保险业。完善金融运营体系，扩大金融市场规模和经营范围，大力引导和搞活民间投资，吸引国内外各类金融保险机构来锦设立分支机构，建设成为影响力较强的辽西区域性金融中心。积极发展商业保险，进一步规范保险业务行为，逐步构筑完善的多元社会保险体系，为劳动力流动、企业重组改造创造条件。
传媒、会展业。发展报业、出版、广电等产业集团，筹建锦报新闻大厦、广播电视大厦。开工建设大型会展中心，依托区域性中心城市、商贸物流中心和旅游业等优势，大力发展会展产业。
信息、咨询、中介服务业。大力发展以计算机应用、网络服务为依托的新型信息服务业，进一步发展工程咨询、科技咨询和经济管理咨询业。大力发展律师、审计、会计、公证、策划等中介组织。
社区服务业。完善社区服务设施，拓展社区服务领域，提升服务功能，重点抓好家政、养老托幼、社区保健、清洁保安、文体娱乐等社区服务业建设。
四、改革开放
以体制机制创新为着力点，积极深化体制改革，增强锦州老工业基地全面振兴的内在动力。以建设开放锦州为统领，全面提高对外开放整体水平，构筑全方位对外开放的新格局。
（一）深化体制改革
深化国有企业改革。以股份制改造为重点，发展混合所有制经济。加快推进国有企业改革，放开搞活中小企业，重点抓好铁合金、金纸、重型、女纺等企业改制工作，到2006年末实现全市国有资本全部退出。围绕“三二四”产业格局中优势产业、新兴产业，积极促进与世界500强企业和国内500强企业以及其他优势企业联合，通过招商引资、嫁接改造，大力推进重点行业的战略性重组。加快现代企业制度建设，完善公司法人治理结构，全面提高企业的整体素质和竞争力。进一步完善国有资产管理和监督机制，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。
大力发展非公有制经济。创造各种经济成分平等竞争的社会环境，继续鼓励、引导非公有制经济发展。放宽市场准入领域，支持以多种形式参与国有企业改革改组改造、参与农村经济结构调整，进入物流配送、信息咨询、金融服务和城乡基础设施、公用事业和社会事业等领域。进一步完善和落实各项鼓励非公有制经济发展的政策措施，以招商引资项目为核心，加大财政扶持、金融支持力度，建立中小企业信用担保体系、投资服务体系，大力推进民营经济实现规模化、产业化、园区化和外向化。“十一五”期间非公有制经济增加值年均递增20%。
