（二）主要问题
回顾“十五”发展历程，锦州经济和社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。一是中心城市首位度低，辐射带动作用较小，城市建设和管理的任务相当艰巨。二是产业层次较弱，主要表现在农业不稳，工业不强，现代服务业发展滞后。三是外向度、开放度水平低，固定资产投资规模偏小，经济发展后劲不足。四是结构性矛盾仍然突出，县域经济发展滞后，县乡两级财政困难，农民收入有待提高。
（三）比较优势
地缘优势。锦州地处关内外咽喉要冲，是环渤海地区重要的港口城市，是内蒙东部及东北西部最便捷的出海口，是全省“五点一线”沿海区域经济布局中重要一点。
区位交通优势。锦州位于辽西沿海经济区中心，是连接我国东北与华北的交通枢纽，与周边城市均处在“1小时交通圈”内，已经形成陆海空四通八达的立体交通网络。
科教商贸优势。锦州现有6所高等院校和25家科研院所，专业技术人员约13万人，教育科研实力居全省第三位。商贸和物流服务半径覆盖东北西部和内蒙东部近40万平方公里，是关内外重要的物资集散地。
历史文化优势。锦州具有二千多年的历史，文化积淀丰厚，境内文物古迹众多，拥有现代城市发展所必需的深厚文化底蕴。
（四）发展环境
从机遇上看。全球经济呈现区域经济一体化、世界经济信息化和产业结构高级化三大趋势，东北老工业基地已经成为全世界关注的焦点，全国宏观环境总体进入了新的调整期，省委、省政府提出了以整体开发锦州湾为核心建设辽西沿海经济区的战略决策，锦州自身固有优势更加明显，为经济发展积蓄了巨大能量。
从挑战上看。世界经济和周边环境等不确定性因素增多，国际产业结构调整对经济和科技发展提出了新的要求，我国加入世贸组织后主要产业和产品的过渡期将结束，各项改革进入攻坚阶段，区域经济地区之间竞争更加激烈，经济增长与资源环境约束的矛盾加剧，体制、资金、人才、科技、资源成为制约我市经济加快发展的瓶颈。
二、发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革开放创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持锦州振兴方略，以整体开发锦州湾、构筑辽宁开放新支点为主线，着力推进结构调整、转变增长方式和发展循环经济，深入实施工业立市、以港兴市、开放牵动三大战略，走新型工业化道路，建设社会主义新农村，全面提升中心城市功能，基本完成锦州老工业基地振兴任务，努力把锦州建设成为重要的开放型港口城市和辽西沿海经济区中心城市。
（二）基本原则
--坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。
--坚持各项工作与振兴方略相衔接。
--坚持实事求是与开拓创新相统一。
--坚持前瞻性与可行性相结合。
（三）战略定位
回顾我市经济社会发展历程，依据突出的区位特点，科学估价未来发展优势，“十一五”乃至更长的一段历史时期，锦州发展的战略定位为：辽宁西部沿海经济区中心城市。
（四）奋斗目标
总体目标：努力建设港口锦州、工业锦州、开放锦州、和谐锦州，积极打造滨海城市新形象。
主要标志：确保经济增长速度持续超过全省平均水平；确保城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长幅度超过全省平均水平。
具体步骤：到2007年，基本构筑区域性中心城市总体框架，实现“三年大变样”。到2010年，基本实现老工业基地振兴，为到2015年实现“十年大振兴”奠定坚实基础。
预期指标：全市生产总值达到800亿元，年均增长15%以上。2010年人均生产总值比2000年翻一番半以上，超过3000美元。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。三次产业比例调整为15∶44∶41。全社会固定资产投资年均增长23%。社会消费品零售总额年均增长12%。地方财政一般预算收入与生产总值协调增长，年均增长15%。出口创汇总额年均增长10%，实际利用外资年均增长20%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长10%。城镇登记失业率控制在5%以内。城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%以上。
（五）开发锦州湾
锦州湾是开放的跨行政区域的概念。整体开发锦州湾，是省委、省政府着眼于辽宁全面振兴，建设和谐辽宁，实现区域经济协调发展而做出的重大战略决策。
“十一五”时期乃至未来10年，锦州在实施整体开发锦州湾战略中的总体思路是：遵循规划统筹、资源整合、设施共享、合作共赢的原则，按照“一港、一区、一带、一面”总体布局，重点以建设锦州大港为突破口，以打造国家级石油化工加工和储备基地为切入点，以提升经济技术开发区总体水平和建设凌海工业经济带为增长极，大力发展临港经济和海洋经济，着力提升中心城市首位度，努力实现锦州率先突破，带动、辐射、服务辽西沿海经济区。
三、经济发展
以调整和优化结构为主线，转变经济增长方式，增强自主创新能力，为建设辽西沿海经济区中心城市提供坚实的产业支撑。
（一）调整优化工业结构
围绕建设工业锦州，继续实施“工业倍增”计划，加快新型工业化进程，建设特色明显、功能完善、竞争力强的新型基地和产业集聚区。到2010年工业总产值达到1000亿元，年均增长20%以上，工业增加值力争实现年均增长20%。
建设十大新型基地。石化产业基地：继续支持中石油锦州石化公司炼量扩能改造，积极推进中海油千万吨炼厂和百万吨乙烯工程前期工作，全力争取落实国家级石油储备基地建设项目，发展合成材料和精细化工产品。钛白粉生产基地：完成钛白粉二期、三期扩能改造，形成年产9万吨高档金红石型钛白粉能力，建成国内最大钛产品加工企业。积极推进20万吨氯化法钛白粉项目前期工作。特种铁合金生产基地：建设原子能级海绵锆生产线、金属锰系列产品深加工项目，重点发展锰硅合金、金属铬、钼铁等产品。焊接材料生产基地：重点发展无镀铜二氧化碳保护焊丝、焊条和焊剂。农产品深加工基地：继续扩大玉米、大豆、花生、腌渍菜、稻米等产品加工量，改造提升白酒系列产品，扩能改造啤酒生产线，重点建设林纸一体化项目。汽车零部件产业基地：发展启动机、发电机、安全气囊、镁合金轮毂、减震器、变速箱与发动机核心部件、底盘、汽车起重机、举高消防车等产品，逐步把汽车零部件产业建设成为我市快速发展的朝阳产业。硅系列产业基地：发展工业硅、多晶硅、单晶硅（片）等产品，重点建设年产1000吨多晶硅项目、年产400吨单晶硅、1600万片单晶硅片生产线、30兆瓦太阳能电池和光纤及半导体用石英玻璃等项目。船舶配套产品生产基地：发展船舶自动化设备、船舶及海洋石油钻井平台配电设备、船舶通讯设备、船舶安全设备等产品。电真空器件生产基地：重点实施高氧化铝陶瓷及金属化、陶瓷真空开关管嫁接改造项目。机械装备制造基地：重点发展输变电设备、工程机械、包装机械、集装箱、农业生产机械等产品。
