锦州市人民政府关于印发锦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（锦政发〔2006〕43号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直有关单位：
《锦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市第十三届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
“十一五”时期是我市实施“三年大变样，十年大振兴”方略和建设辽西沿海经济区中心城市的关键时期。《纲要》明确提出了未来5年全市国民经济和社会发展的奋斗目标、主要任务和重大措施。你们要结合工作实际，切实落实《纲要》提出的主要目标和战略任务，做好《纲要》与本县（市）区、本部门、本单位年度工作安排的衔接，扎实工作，认真督促落实，为我市“十一五”时期实现建设滨海新锦州的宏伟目标而努力奋斗。
二○○六年八月四日
锦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
《锦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，主要阐明发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是“十一五”期间我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
一、发展条件
（一）“十五”回顾
“十五”期间，全市各级党委和政府在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，团结和带领全市各族人民解放思想、求真务实、团结进取、奋力开拓，克服各种不利因素，国民经济和社会发展取得明显成效，较好地完成了“十五”计划确定的各项目标和任务。
国民经济持续快速增长，老工业基地调整改造初见成效。全市地区生产总值按可比价格计算年均增长13.4%，超过预期4.4个百分点。人均生产总值12397元，完成预期目标124%，折合1500美元（按现行汇率计算）。地方财政一般预算收入年均增长12.3%，超过预期3.3个百分点。固定资产投资五年累计完成352.7亿元，比“九五”时期增长近一倍，年均增长16.2%。第二产业增加值占生产总值比重由2000年的37.1%提高到38%。石油化工、新型材料、农产品加工三个优势产业支撑作用明显，电子信息产品制造、汽车零部件两个新兴产业发展较快。高新技术产业产值占工业总产值的比重由2000年的8.3%提高到20.4%。农业结构调整取得新进展，“六个百万工程”基本完成，形成了十大农业产业化经营体系。社会消费品零售总额年均增长12.3%，超过预期2.3个百分点。现代物流业蓬勃兴起，渤海、恒大和华联三大物流企业投入运营。旅游业总收入累计完成94.5亿元，2001年被评为“中国优秀旅游城市”。
深化推进各项改革，对外开放逐步扩大。全市164户国有工业企业实现了国有资本全部退出，改制面达到87.2%。非公有制经济占经济总量的比重达到43.5%。农村金融、供销、粮食流通和税费等领域改革不断深化。社会保障制度改革试点、政府机构改革、合乡并镇工作顺利完成。全市出口总额累计完成12.6亿美元，年均递增41.2%。“十五”前三年实际利用外资累计完成3.6亿美元，年均增长30.3%，“十五”后两年因国家调整统计口径实际利用外资累计完成1.3亿美元。劳务输出累计9000人次，年均增长31.4%。域外招商引资累计达到208.7亿元。开发区对外开放先导示范作用显著增强，五年累计利用外资1.5亿美元。
中心城市功能不断提升，城乡建设迈出新步伐。锦州港拥有4油、3集、8杂15个生产性泊位和1个辅助性泊位，2005年港口吞吐量完成3003万吨，集装箱20.1万标箱。锦州机场加入省机场管理集团公司。公路总里程达到3622公里，黑色路面铺装率、二级以上公路比重、高速公路里程都居辽西之首。“数字锦州”建设取得成效，邮电业务总量达到21.2亿元。锦州南站、中环路二期工程、百股大桥、污水处理厂、垃圾处理场等一批重点项目建成投入使用。渤海大道、图书馆等项目开工建设。城市电网和农村电网二期改造工程完成。农村公路累计完成1167公里，新增通油路行政村239个。新增集中供热面积532万平方米，新增燃气用户6万户，新增公交线路22条。城市美化绿化、老城区改造、小城镇建设成效明显。生态环境建设有所改善，完成人工造林作业面积238万亩，新增水土流失治理面积125万亩。工业固体废物产生量和处置率均达到控制指标要求，固体废物综合利用率达到5%，城市80%以上天数空气质量达到国家Ⅱ级标准。
社会保障和就业成效显著，人民生活水平明显提高。新增就业岗位累计35万个，企业下岗职工30.9万人实现再就业。城镇社保试点全面完成，五年累计发放社会保障金额近10亿元，社会保障体系初步建立。全市贫困人口由2000年的22.5万人减少到5.1万人。2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8862元、3730元，年均分别增长9.2%和10.2%。棚户区改造累计完成125万平方米。城市居民人均住房使用面积由14.1平方米增加到17.7平方米。农村居民家庭人均住房建筑面积由20.8平方米增加到22平方米。
各项社会事业持续发展，精神文明与民主法制建设得到加强。科技进步对经济增长贡献率提高到51%，超过预期1个百分点。全市中小学素质教育全面展开，基本达到“普九”标准化要求。建成九年一贯制实验学校1所。高中阶段教育普及率由2000年的42.1%提高到51.1%。普通高校在校生增加到5.4万人。文化体制改革稳步推进，城乡文化活动蓬勃开展。多次成功举办了锦州民间文化节、中国（锦州）北方农业新品种新技术展销会和中国古玩艺术品博览会。2003年市京剧团成功问鼎全国梅花奖。全市广播电视混合覆盖率达到99%。重大疫情监测报告体系和突发公共卫生事件应急机制进一步完善，疾病预防控制水平进一步提高。2003年成功防止了“非典”疫情传入我市，2005年高致病性禽流感疫情得到有效控制。社区卫生服务覆盖面达到90%。人口自然增长率控制在3‰以下。全民健身活动更加活跃，多次成功承办全国大型体育赛事，竞技体育在2004年全省九运会上取得团体总分第五名的良好成绩。人民代表大会制度进一步完善，各民主党派参政议政的水平不断提高。基层民主建设加快，社区管理体系不断健全。全面贯彻实施《
行政许可法》，建立了集中行政审批（办证）中心，行政审批事项压缩到267项。行政监察工作进一步加强。坚持依法治市，“四五”普法规划规定的各项任务基本完成，全民法制观念和法制意识得到增强，社会法治化管理水平明显提高，社会治安防控体系框架已经形成。精神文明创建活动和“双拥”工作成绩显著，被评为全国精神文明建设先进市和国家级“双拥”模范城。
