潍坊市人民政府关于调整完善市区财政体制的意见
（潍政发〔2006〕19号）
各区人民政府，市属各开发区管委会，市直各部门：
为进一步理顺市区财政分配关系，建立更加适应市场经济发展要求的收入增长和财力分配机制，根据山东省人民政府办公厅《关于进一步完善省以下财政管理体制有关问题的意见》（鲁政办发〔2005〕54号）精神，市政府决定，从2006年1月1日起，调整我市市区财政体制。
一、调整完善市区财政体制的必要性
我市现行财政管理体制总体框架是1994年分税制改革时确定的，该体制保留了按照企业隶属关系划分收入级次的做法，目前与市场经济体制的要求已不相适应，突出表现在：
（一）不利于资源的合理流动。随着市场经济的发展，企业重组、置换等资本流动日益增多。按照企业隶属关系划分收入级次，使企业之间资源流动受到较多的体制限制，影响了资源的有效配置，不利于企业改组改制和现代企业制度的建立。
（二）不利于财政政策的统一规范。原体制下，企业流动带来的地区之间利益调整，只能由政府间进行谈判，通过一事一议，形成一厂一策的协议，不利于政策统一规范。
（三）不利于加强税收征管。随着资本流动的日益增多，企业隶属关系和税收征管权限难以准确界定，混淆收入级次的现象时有发生，扰乱了正常的收入征管秩序。
（四）不适应当前改革趋势。近年来，国务院、省政府对完善省以下财政体制多次提出明确要求，我省大部分地市已对财政体制进行了调整，改变了按企业隶属关系划分收入级次的做法，有力地促进了市区经济融合发展。调整完善市区财政体制，将更好地理顺市区政府职能分工，促进整个区域的统一规划和统筹发展。
二、调整完善市区财政体制的指导思想和基本原则
调整完善市区财政体制的指导思想是：促进资源合理流动，理顺市区财政分配关系，建立稳定的收入增长和财力分配机制，规范税收征管秩序，推动城区一体化发展和城市功能的进一步优化。
根据上述指导思想，调整完善市区财政体制的基本原则是：
（一）优化资源配置原则。消除体制障碍，促进资源合理配置。
（二）税收属地征管原则。下放市级收入，税收属地征管。
