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大力实施“名医、名科、名院”的中医发展战略。注重在继承的基础上创新与发展，凸显中医特色优势。创建1～2所标志性中医医院，建成1所全国重点中西医结合医院。建设10个国家重点中医专科、30个上海市中医名科、50个名老中医学术经验研究工作室。在全市综合性医院建设50个示范中医科和达标中医科。强化中医内涵建设，努力提高中医医疗机构的中医药临床治疗率。
加大中医药应对突发公共卫生事件和防治重大疾病的工作力度。加快国家级中西医结合防治传染病临床基地的建设。加强三级中医医院急诊科、感染科建设。建立一支应对突发公共卫生事件的中医药专业技术队伍。
推进中医适宜技术服务社区基层。开展社区卫生服务中心中医药服务达标建设工作，到2010年达标率达到80％。创建2个全国中医药社区卫生服务示范区和33个上海市中医药服务社区示范点。加强社区全科医师的中医培训。
加强中医药的研究开发与产业转化。围绕中医临床优势病种组织重点攻关，力争在防治艾滋病、病毒性肝炎、肿瘤、中医急症等方面取得进展。研制开发3～4个科技含量较高的中药新药，完成8～10项中医科研成果合作转让项目。加强中医古典文献整理和数据库建设。加强民间献方献药的筛选和管理工作。扩大中医药国际及港澳台合作交流。
5、积极试点探索，深化医疗卫生体制改革，促进医疗卫生事业健康发展
探索建立基本卫生保健制度和基本药物制度。根据国家统一部署，结合上海的实际情况，研究基本卫生保健服务的内容、项目、标准、政策，探索建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，体现社会公正和谐。按照安全、有效、价廉的原则，研究制订基本药物目录，探索建立基本药物制度。
积极推进以社区卫生为切入口的公立医疗机构综合改革。按照“降低费用、提高水平、规范功能、加强管理”的总体要求，有序推进社区卫生服务综合改革，实行收支两条线管理和医保总额预付制，建立与服务量、服务质量、社会满意度紧密联系的新型考核分配制度，转换社区卫生服务机构的运行机制。在试点的基础上，积极推进二、三级公立医院综合改革。
积极推进医疗资源区域性纵向整合。有组织、有规划地推进城市三级医院与郊区医疗机构建立对口支援关系，推进区域内三、二级医院和社区卫生服务中心的技术、人才、信息等资源纵向整合，完善双向转诊制度，提高基层医疗机构的服务水平，使居民常见病、多发病在区域范围内得到有效诊治。
促进社会办医有序发展。在加强区域卫生规划和严格准入的基础上，积极支持民营资本、外资进入医疗服务领域，满足社会不同层次的医疗服务需求。进一步完善医疗机构分类管理的有关政策，为社会办医营造公平的政策环境。有计划、有步骤地引导社会资金对基本医疗主体框架外的部分公立医院进行规范化改制。
6、提高现代医疗服务业发展水平，不断满足多层次、多样化医疗和保健服务需求
大力推进高层次医疗服务机构的发展。加快引进质子重离子放疗技术，提升恶性肿瘤治疗水平。引进国际知名品牌医疗资源合资合作，规划建设上海中德友好医院等若干规模较大、技术优势明显、管理和服务与国际接轨的中外合资合作医疗机构。推进国际医学园建设。促进本市医疗机构与国际医疗保险机构合作。鼓励和引导社会资本举办高水平的营利性医疗机构，提供高层次医疗服务。
形成现代医疗服务业的若干重点领域。进一步推动中医药养生保健、整形美容、特需体检服务等现代医疗服务业业态的发展。积极开展疾病康复训练、新生儿家庭护理、家庭医疗照护等个性化的医疗延伸服务。规范公立医疗机构开办的特需医疗服务项目和内容，控制特需医疗服务床位规模。
7、完善卫生监督体制，依法加强公共卫生、医疗服务和实验室生物安全等领域的监督执法
理顺卫生监督体制。明确市、区县两级卫生监督机构的工作职责，实行卫生监督稽查制度。理顺卫生监督机构与疾病预防控制机构、医疗机构、相关政府部门监督执法机构之间的职责分工和工作关系。
加强卫生监督机构建设。按照相关标准，加强卫生监督机构的执法车辆、现场检测等执法设备配置。调整、充实、加强卫生监督执法队伍。建立全市联网的卫生监督举报受理和调度指挥中心，将举报、接报与出动执法联成网络。
加大卫生监督执法力度。严格执行卫生法律、法规和规章，加强传染病防治、公共场所卫生、职业病防治、学校卫生、饮水卫生等公共卫生执法。进一步规范医疗服务市场，严格查处非法行医、非法采供血、违法医疗广告、“医托”等违法行为。实行卫生监督信息公示，强化社会监督。
提高卫生监督执法质量。建立卫生监督综合效益评价制度，强化卫生监督绩效评估。完善卫生行政执法责任制，进一步规范执法行为，强化执法监督，提高执法质量。加强卫生监督重点学科建设和应用科学研究，完善卫生监督员培训体系。
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