上海市卫生局关于印发《上海市卫生发展“十一五”规划》的通知
各区县卫生局、浦东新区社发局、上海申康医院发展中心、各有关大学、局属各单位：
《上海市卫生发展“十一五”规划》已经市政府审定，现印发给你们，请认真贯彻实施。
上海市卫生局
二○○七年二月二十八日
上海市卫生发展“十一五”规划
“十一五”期间是上海以科学发展观为指导，实现经济社会又好又快发展，努力构建社会主义和谐社会的关键时期；是以增强城市的国际竞争力为发展主线，形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架的关键时期；也是上海卫生系统抓住重要机遇，深化卫生改革，加快卫生事业发展，服务全市大局的关键时期。为贯彻《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和卫生部《卫生事业第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、发展基础
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，上海卫生事业取得了较大发展。2005年，市民平均期望寿命达到80.13岁，“十五”期间平均婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别为4.71‰和8.58/10万，相当于发达国家和地区的平均水平。
（一）公共卫生体系建设取得重大进展
制定实施了《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2003年～2005年）》。市公共卫生中心、市疾病预防控制中心新实验楼等重大项目建成并投入使用；6家三级医疗机构传染科、6个市级专科急救中心、6家区级传染病医院、公共卫生应急信息系统等项目相继启动。市级层面投入资金13.16亿元，全市19个区县共投入资金33.99亿元，一大批公共卫生机构的硬件设施得到新建或改造。
突发公共卫生事件应急处置水平显著提高。市卫生行政部门成立了应急办公室；组建了全市突发公共卫生事件应急队伍；制定各类突发公共卫生事件应急预案。2003年抗击非典取得重大胜利，实现了无医护人员感染、无社区传播、无群体爆发的目标，并受到了世界卫生组织专家组的好评。2004年本市个别地区出现禽流感疫情后，各有关方面果断采取应对措施，有效防止了疫情扩散和向人群传播。2004年底印度洋海啸发生后，上海卫生系统在接到命令后迅速组建医疗救援队，并在24小时内抵达泰国，成为最早抵达的国外医疗救援队。2005年其它省市出现禽流感疫情后，本市按照“严监控、早发现、有预案、快处置”的工作要求，修改完善工作预案，落实防控措施，健全长效机制。“十五”期间，还完成了APEC会议、F1赛事等一系列重大活动、重要会议的卫生保障和各类突发事件的医疗救治。
（二）疾病预防控制和妇幼保健工作得到加强
本市人口儿童计划免疫接种率继续保持在98％以上；外来常住人口儿童全部纳入本市计划免疫范围，计划免疫接种率超过85％。有效落实了肝炎、肺结核、艾滋病、性病、血吸虫病等重点传染病和地方病的防治措施。2005年户籍人口甲乙类法定报告传染病发病率为237.52/10万，继续保持历史较低水平。
以社区为平台，开展了高血压、心脑血管疾病和糖尿病等慢性非传染性疾病（以下简称“慢性病”）综合防治试点。健全肿瘤登记报告制度，进一步完善了肿瘤监测、早发现、规范诊治等防治策略。
加强妇幼保健工作规范化建设。开展新生儿听力筛查等干预项目，提高出生人口素质。建立10所外来人口孕产妇特约分娩点，提高外来人口孕产妇的住院分娩率，降低孕产妇和新生儿死亡率，有效保障母婴安全。
（三）基层卫生工作加快发展
各级党委和政府高度重视社区卫生和郊区卫生工作，到2005年，通过连续多年的市政府实事工程建设，完成了全部113所地段医院和114所乡镇卫生院的标准化建设，并转为社区卫生服务中心。社区预防保健经费提高到年人均20元以上。
开展了以全科团队服务为核心的新一轮社区卫生服务改革试点，不断加强社区卫生服务的内涵建设，逐步落实“六位一体”的服务功能。
郊区合作医疗制度不断完善，2005年郊区农民合作医疗参保率达到84.3％，人均筹资水平达到306元，加上其他医疗保障形式，郊区农民的医疗保障覆盖率达到98.6％，已基本实现“应保尽保”，农民抵御大病风险的能力进一步提高。
（四）城市医疗体制改革继续深化
制定并实施区域卫生规划。市、区县分级确定了提供公共卫生和基本医疗服务的公立医疗卫生机构主体框架。实施了曙光医院东迁、市一医院松江分院新建等重大工程。优化整合了全市传染病医疗资源。集中力量改建和扩建了一批公立医疗机构，人民群众就医环境得到明显改善。
