*注：本篇法规已被：广西壮族自治区人民政府关于印发自治区人民政府规范性文件清理结果的通知（发布日期：2010年6月21日，实施日期：2010年6月21日）废止广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区大石山区五县基础设施建设大会战实施方案的通知
（桂政发[2007]2号）
各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：
现将《广西壮族自治区大石山区五县基础设施建设大会战实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
广西壮族自治区人民政府
二00七年一月十一日
广西壮族自治区大石山区五县基础设施建设大会战实施方案
为尽快改变都安、大化、隆安、马山、天等 5个少数民族聚居的大石山区国家扶贫开发工作重点县(以下简称大石山区五县)的贫困落后面貌，加快推进富裕文明和谐新广西建设，以优异成绩迎接自治区成立50周年大庆，自治区党委、自治区人民政府决定，从 2007年起，用两年左右时间，集中人力、物力、财力，开展大石山区五县基础设施建设大会战。为此，特制定本实施方案。
一、充分认识大石山区五县基础设施建设大会战的重要意义
大石山区五县现有69个乡(镇)806个村民委员会，总面积13592平方公里，人口 235万人。石山面积占五县总面积的79％，总体上是我区石山分布最广、自然条件最恶劣的地区，石漠化严重，土地贫瘠，自然灾害频繁；少数民族人口218万人，占五县总人口的93％，是少数民族人口聚居区。改革开放以来，在自治区党委、自治区人民政府的领导下，大石山区五县经济社会取得了较快发展。但由于历史和自然等方面的原因，大石山区五县基础设施仍然比较薄弱，经济社会发展水平仍然比较落后。目前，大石山区五县是我区贫困面最广、贫困程度最深、脱贫难度最大的连片地区，现有贫困村508个，未解决温饱问题人口和低收入贫困人口共76万人，占五县总人口的32％；人均地区生产总值3657元，人均财政收入330元，分别占全区平均水平的41．3％和32％；基础设施落后，生产生活条件差，人口素质低，社会事业发展严重滞后。采取常规的扶贫措施，难以改变大石山区五县整体贫困的现状。开展基础设施建设大会战，不仅能迅速有效地改变大石山区五县基础设施的落后面貌，而且有利于大石山区五县尽快发挥距离南宁市较近的区位优势，加快特色种养业、中医药业、甘蔗、旅游等产业的发展，提升产业竞争力，形成自我良性发展机制，加快社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展。
近几年来，我区先后开展了边境地区基础设施建设大会战、东巴凤三县基础设施建设大会战、沿海地区基础设施建设大会战，有效地解决了部分连片地区基础设施落后问题，取得了显著成效，推动了区域经济快速发展，产生了良好的国内国际影响，也得到了党中央、国务院的充分肯定。实践证明，在经济欠发达、财力不足的地区，通过大会战的形式，集中力量突破连片地区基础设施落后问题，是正确有效的工作方法。开展大石山区五县基础设施建设大会战，是分批突破区域基础设施落后问题的又一具体行动。随着经济发展和财力的进一步增强，我区将继续采取大会战等有效方式抓好连片贫困地区基础设施建设。
当前，我区正在认真贯彻落实中央领导同志对广西工作的重要指示和自治区第九次党代会精神，加快建设富裕文明和谐新广西。一方面要强力推进沿海地区开放开发，发挥沿海地区的龙头带动作用；另一方面要抓好贫困地区的扶贫开发，加快贫困地区发展步伐，这样才能实现全区协调发展。因此，各级各有关部门一定要从落实科学发展观、坚持执政为民、促进全区协调发展的高度，充分认识开展大石山区五县基础设施建设大会战是落实中央领导同志对广西工作的重要指示精神和建设富裕文明和谐新广西的实际行动，是扎实抓好“三农”工作、促进社会主义新农村建设的具体体现，也是关注民生、扶贫济困、促进民族和谐繁荣的重要举措。要统一思想，增强历史责任感和时代紧迫感，扎扎实实地开展大石山区五县基础设施建设大会战，让大石山区五县各族群众共享改革发展成果，为自治区成立50周年大庆献上一份厚礼。
二、大石山区五县基础设施建设大会战的总体要求、目标任务和基本原则
(一)总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和自治区第九次党代会精神，用两年左右时间，集中人力、物力、财力，加强大石山区五县基础设施建设，解决广大群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题和基础设施薄弱问题，着力改善生产生活条件、公共设施和投资环境，努力提升大石山区五县优势产业竞争力和群众自我发展能力，大力推进社会事业和城乡环境保护，促进大石山区五县经济社会快速发展，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。
(二)目标任务。
经过两年左右的基础设施建设大会战，使大石山区五县基础设施、公共设施总体上提前两年实现“十一五”期末的规划目标，达到或超过全区的平均水平，从根本上改变基础设施的落后面貌，为脱贫致富、建设小康社会创造条件。一是改变乡村交通闭塞状况，构建通畅便捷的交通网络；二是全面解决城乡居民饮水难和饮水安全问题，改善防洪条件；三是改善办学、医疗卫生和文化、体育、广播电视设施条件，提高群众综合素质；四是加强城乡环境整治，发展农村沼气，改善群众生活环境；五是强化基层政权及政法基本建设，完善公共管理和服务；六是加强乡村电力、通信设施和市场建设，为繁荣城乡经济奠定基础。
(三)基本原则。
1．突出重点，为民办事的原则。着眼于解决广大群众特别是农民群众最迫切的切身利益问题和基础设施薄弱问题，以直接改善生产生活条件且受益面较大的新的基建项目为重点，推进大石山区五县基础设施建设大会战。
2．尽力而为，量力而行的原则。自治区财政及各有关部门和单位的资金和项目安排要向大石山区五县基础设施建设倾斜。同时，既要集中力量解决一些突出问题，又不能把摊子铺得过大，更不能盲目扩大规模、提高标准或留下资金缺口。凡超过自治区确定的投资概算的，自治区财政不再追加投入，由项目实施部门和市、县自筹解决。原则上不要求各市对口支援。
3．统筹城乡，协调发展的原则。项目建设既要重点考虑农村，解决农村实际问题，也要兼顾城镇；既要突出让农民群众得到实惠，也要兼顾城镇居民利益；既要抓好硬件设施的规划建设，又要完善管理维护制度，确保项目长期发挥效益。
