5.卓有成效的海洋综合管理
《
中华人民共和国海域使用管理法》、《
中华人民共和国海洋环境保护法》、《
浙江省海域使用管理办法》、《浙江省海洋功能区划》等国家法律、法规得到贯彻落实，《宁波市海洋功能区划》、《
宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》等法规、规章相继颁布出台，依法治海工作不断深入。资源环境保护、海域使用管理、减灾防灾等海洋综合管理逐步走上法制化轨道，海域使用较为混乱的局面得到极大的改善。进行了新一轮宁波海洋功能区划修编，开展了象山港碧海行动专项整治工作，建立了海洋灾害预警预报系统。积极开展了海洋环境修复工作，建立了韭山列岛省级海洋生态自然保护区，采取多种措施保护渔业资源和海洋生物多样性。卓有成效的海洋综合管理，为建设海洋经济强市奠定了良好的工作基础。
（二） 存在问题
1.海洋经济发展缺乏宏观协调，整体水平有待提高。
我市海洋经济正处于快速发展的初级阶段，海洋经济发展的整体水平与全面建设小康社会的发展阶段不相适应，也不能满足建设现代化国际港口城市的发展要求。全市上下对发展海洋经济的重要性还缺乏足够的认识，“重陆轻海”“海陆分离”的思想在相当程度上存在，导致全市海洋经济发展缺乏强有力的宏观协调。按海洋经济的现行管理体制，海洋产业大多属于行业部门管理，条块分割比较明显，也导致缺乏整体性的内部和外部协调。由于缺乏海洋经济规划的宏观指导，部分地方还存在海洋资源开发与合理保护相脱节的现象，区域开发功能定位不够明确，海洋经济布局也不太合理。在海洋经济发展速度、产业结构、资金投入、政策力度等方面，我市与大连、青岛等先进地区相比仍有一定差距。从整体上看，海洋经济发展仍然呈现粗放型格局，海洋资源利用效率较低，高投入、高消耗、高排放的增长模式，导致局部区域局部海域生态环境压力增大。
2.海洋基础设施建设相对滞后，产业核心竞争力尚未形成。
目前全市现代化集输运网络不够健全，制约着港口货源腹地的大拓展；海岛及沿海滩涂养殖基地水、电、路不通，制约着旅游业、养殖业的大发展；渔港建设落后，远洋捕捞能力不足，制约着渔区经济的振兴；海上信息服务跟不上，海洋灾害预警预报系统建设滞后，无居民海岛缺乏有效的保护与管理服务。沿海污水管网建设落后，导致陆域污染物直接排入海域，造成海洋生态环境恶化。陆域与海域基础设施建设缺乏统一规划与协调，资源与设施共享程度低。海洋产业的发展缓慢，海洋主导产业主要集中于产业链的低端，海洋产业的核心竞争力尚未真正形成。近年来“科技兴海”战略虽有成效，但总体上宁波海洋科技基础还比较薄弱，海洋科技水平还比较落后，运用高新技术促进海洋经济发展的投入不足，导致海洋产业结构升级难度加大，产品附加值不高。
3.海洋资源开发利用不尽合理，生态环境压力加大。
我市海洋资源过度利用与开发不足现象并存。一方面，渔业资源过度开发，导致渔业生产大幅衰减；深水岸线资源开发怠尽，导致港口发展后劲不足；沿海滩涂湿地围垦开发也导致了局部地区生态环境趋于恶化。另一方面，丰富的海洋资源有待开发：大量海岛无人居住，海水淡化仍处于空白，海洋生物资源、海底金属矿物资源等开发利用不足；更为突出的是，对海洋资源的空间综合利用不足，海洋资源的立体式、综合规划利用有待加强。由于海洋资源开发利用的不合理，导致全市海洋生态环境压力不断加大。杭州湾、甬江口和三门湾等近岸海域水体中无机氮和磷酸盐的含量已劣于四类海水水质标准，成为重污染海域，2005年我市海域严重污染面积超过4900平方公里。近海海洋捕捞强度膨胀过快，已大大超过了海洋生物的再生能力，海洋食物链也正遭受着严重的破坏，如象山港部分海水养殖区的水体富营养化指数已比正常值高出数倍，在网箱下生活的底栖生物已近绝迹。过度围垦带来沿海滩涂湿地不断减少，并将导致海洋生态环境退化，经济鱼、虾、贝类生息繁衍的场所锐减。海洋环境恶化导致赤潮频繁发生，大目洋、檀头山附近海域和象山港、三门湾成为赤潮多发区，给城乡居民生产生活带来严重影响。
（三） 发展机遇
迈入21世纪，海洋经济面临新一轮发展机遇期。随着陆域非再生资源加速消耗，经济发展的陆地空间越来越小，海洋越来越成为拓展发展空间，寻求经济增长点的主战场。开发海洋资源和发展海洋经济已经成为当今世界推动经济和社会发展的重大战略。随着经济全球化和区域经济一体化进程加快，长三角区域将全面融入世界经济，充分发挥海洋大通道作用，积极利用国际国内两种资源、两个市场，是长三角、浙江省经济快速发展的客观需要，也是宁波市经济持续快速发展的客观要求。为充分发挥海洋资源优势，我省不失时机地提出“八八战略”，把发展海洋经济作为新一届政府经济社会发展的重点。我市拥有丰富海洋资源和良好区位优势，必将迎来海洋经济加快发展的战略机遇。随着我市全面推进“港桥海”联动战略，开发海洋资源、发展海洋经济，将成为全市上下的共识。杭州湾跨海大桥、象山港大桥、宁波-舟山大桥的建设，以及一大批海陆基础设施项目的上马，将进一步增强陆海之间资源的互补性、产业的互动性、布局的关联性，我市海洋经济将在陆海互动中实现快速发展。
二、总体思路与发展目标
（一） 总体思路
综合分析我市海洋经济发展的现实基础和发展环境，根据《浙江海洋经济强省建设规划纲要》的目标、任务和要求，并结合宁波实际，今后一段时期，我市海洋经济发展的总体思路是：认真贯彻落实省委“八八战略”和市十次党代会精神，紧紧围绕建设“海洋经济强市”的目标，以科学发展观统领海洋经济发展全局，以临港工业、港口运输业和海洋渔业等为重点，以体制创新和科技进步为动力，坚定不移地实施“港桥海”联动战略，加强海洋资源的综合开发利用，加大海洋资源和环境保护力度，进一步优化海洋产业结构和布局，到2010年，基本形成结构合理、特色鲜明、竞争力强的现代海洋经济产业体系，基本实现由“海洋经济大市”向“海洋经济强市”的历史性转变，基本建成浙江省和长江三角洲南翼海洋经济中心。
