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--切实加强社区党组织、自治组织、群团组织、民间组织的建设。巩固社区党组织的领导核心地位，充分发挥社区居民会议或社区居民代表会议的作用和社区议事（协商）委员会的监督作用，加强社区居委会自治功能建设，培育和发展社区群众团体组织和民间组织。
--适应新形势要求，不断丰富社区建设内容。以拓展社区服务为龙头，繁荣社区文化，推进社区教育，美化社区环境，加强社区治安，健全社区保障，发展社区卫生和人口与计划生育事业，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需求。
--按照“有人管事、有人办事”的要求，建设一支素质优良的社区干部队伍。进一步优化社区工作者的年龄、知识结构，提高专业化服务水平。加强对社区工作者的岗位实践和培训，逐步实行社区工作者持证上岗制度，提高社区工作者素质，拓宽用人渠道，逐步提高社区工作者的社会地位和福利待遇，把更多素质高、责任心强并热爱社区工作的同志选配到社区工作岗位上来。
--扩大基层民主，实行居民自治。以转变政府职能，理顺社区关系为突破口，按照“政事分开、政社分开、权随责转、人随事转、费随事转”的要求，明确政府部门、街道和社区居委会的关系，建立健全政府工作进社区的申报准入制度，逐步实现社区工作的制度化、规范化、程序化。
--增创3个以上国家级社区建设示范城区、10个以上自治区级社区建设示范城区，积极进行“文明社区”、“绿色社区”、“无毒社区”、“卫生示范城区”、“劳动保障示范城区”的建设，按有关部门的要求和计划积极进行和谐新型社区创建活动。
--加大全疆社区服务体系基本建设投入，加快社区服务基本建设步伐，重点建设社区服务站和社区服务中心，不断满足广大人民群众的服务需要。
（四）发展壮大社会福利事业，积极建立社会福利体系
--继续发展以老年人、孤儿、残疾人为主的补缺性福利事业，兼顾面向社会公众制度型福利事业，形成以家庭养老为主体、社区为依托、机构为补充、养老服务、孤儿教育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系，为他们创造平等参与社会生活的环境。
--适应经济社会发展水平，切实加大对社会福利事业支持力度，积极引导和鼓励社会力量参与社会福利事业，完善各类所有制福利机构在土地使用、税收减免和水电等方面享受的优惠政策。不断扩大社会互助范围，制定和完善民办公助、公办民营政策，逐步推进政府购买服务试点工作，引导和鼓励社会力量兴办老年公寓、福利院、敬老院、托老所等福利服务。
--大力发展老年福利服务，整合资源、扩大规模，完善服务功能，提高生活质量，形成以家庭为基础、社区为依托、机构为骨干、多种形式相结合的老年福利服务体系，基本满足老年人的养老需求，保障其合法权益。
--健全集中与分散相结合的残疾人安置就业制度，完善福利企业减免税等扶持政策，促进有劳动能力的残疾人就业。
--完善集中供养、家庭领养和社会助养、代养、寄养等孤儿收养政策，加快儿童福利机构建设，到2010年凡是地州一级没有儿童福利院的，均要有一所集养、教、康、训于一体的儿童福利机构。
--加强对残疾孤儿手术治疗和康复工作，在做好“明天计划”孤残儿童手术康复的基础上，以后每年为50名残疾儿童进行手术康复。做好艾滋病患者遗孤的救助安置工作，保障儿童合法权益。
--改善精神病人福利院设施和条件，满足患者的治疗康复需求。
--有计划、有步骤地新建、改造社会福利机构，提高福利机构收养对象的生活补助标准，逐步改善其生活条件和生活水平。
--推动婚姻登记单位标准化建设，健全管理制度，规范登记程序，提高服务质量，依法保障公民婚姻自主权利。
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