7、集体林权制度改革的目标。到“十一五”期末，基本完成集体林权制度改革任务。建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度，完善以集体经济组织内部家庭承包经营为基础、多种形式并存、责权利相统一的集体林地经营管理体制，发挥市场在农村林业资源配置中的基础作用，逐步建立健全覆盖集体林业的公共财政制度，实现森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、林区社会和谐的目标。
三、集体林权制度改革的主要内容
8、明晰产权。在保持集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，把林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位，并依法保护农民承包和延包的权利。
（1）已划定的自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木除划定时另有约定的外，一律归农户所有，不得随意收回、调整。对被集体以行政手段收回统一经营的自留山，大部分群众强烈要求归还的，应当归还农户经营。对目前仍未造林绿化的自留山，要限期造林绿化。
（2）分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。上一轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好的，可直接续包；合同不完善的，要依法完善。承包期满，农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回农村集体经济组织另行处置。
（3）目前尚未确权到户的集体山林，应以农户为单位，按人口折算人均山林面积，确权到户，实行家庭承包经营。集体统一经营状况好且群众满意的山林，经三分之二以上村民同意，可以继续由集体统一经营，但必须转换经营机制，明确管护责任和收益分配办法。对现有集体规模林场，只要多数群众赞成，可以由集体统一经营，也可以实行股份合作，均股均利到人到户，还可以采取招标、拍卖等形式转让经营，落实经营主体。对利用世界银行和日本政府贷款营造的集体山林，在落实经营主体时，必须按照"债随林权走"的原则，明确债务偿还主体，落实抵押物。
（4）集体所有的宜林荒山荒地，可以直接分包到户，也可以在确权到户的基础上，采取招标、拍卖等形式确定经营主体，或由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；对造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，但必须限期绿化。不管采取哪种形式，都要经过三分之二以上村民同意，集体经济组织内部成员享有优先经营权。
