中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见
（2006年12月3日 鄂发[2006]23号）
我省森林资源丰富，农村集体林业用地有1.19亿亩，占全省林业用地的91.7%。改革开放以来，通过“三定”（稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制）和“两山合一山”（自留山、责任山合并为家庭经营山）等改革，农村集体林业得到了长足发展，为改善生态和促进农村经济发展作出了重要贡献。但是，农村集体林业仍然存在林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、经营机制不活、利益分配不合理、流转不规范等突出问题，严重影响了农民经营林业的积极性，制约了林业生产力的进一步发展。为深入贯彻落实《中共中央
国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号），进一步深化集体林权制度改革，促进我省林业更快更好地发展，根据《
森林法》、《
农村土地承包法》等法律法规，结合我省实际，现就全面深化集体林权制度改革提出如下意见。
一、深化集体林权制度改革的重大意义
1、集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是深化农村改革的必然要求。推进集体林权制度改革，在保持林地集体所有不变的前提下，把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、经营权和收益权，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业生产关系更加适应林业生产力的发展。这是对过去林业“三定”等改革成果的进一步巩固和完善，而不是“推倒重来”。这是新形势下农村土地制度改革在林地上的拓展和发展，是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善，是农村改革的又一次重大突破，将有力地推动农村生产力的又一次大解放。
2、集体林权制度改革是提升生态产品和木材供给能力、维护木材安全和生态安全的根本途径。生态产品短缺已成为制约经济社会可持续发展的重大问题之一，提升生态产品供给能力、维护生态安全已成为我省林业建设的重大任务。同时，随着我省经济的快速发展，木材供需矛盾日益突出，提升木材供给能力的任务也越来越重。我省农村集体林业用地面积大，自然条件好，扩大森林面积和提高森林质量的潜力很大。通过集体林权制度改革，不仅可以有效提高生态产品供给能力，为维护生态安全发挥重要作用，而且能够大幅度提高木材供给能力。
