五、坚持统筹兼顾，促进协调发展
13.扎实推进新农村建设，促进城乡协调发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，深入实施城乡互动，积极推进社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，加快建立有利于促进城乡一体的体制机制。深化农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。完善现代农业服务体系，积极推进以“高效、生态、品牌”为目标的现代农业建设。完善农业产业化经营体系，大力发展农村专业合作组织，提高农业产业化经营水平。深入开展城市工业集群化与农村工业化的互动，大力推进农村新型工业化，促进县域经济加快发展。加强村镇建设规划，合理调整村居布局，规划建设重点镇和中心村，促进产业向城镇园区集中、居住向城镇和中心村集中、土地向种植大户集中，加快推进农村城镇化。各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等发展经费和固定资产投资增量主要用于农村，提高政府土地出让金用于农村的比重。加强道路、交通、信息、水利、林业等重点农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。广泛发动社会各界与经济困难镇村结对帮扶，携手共建社会主义新农村。加强对农民的宣传教育，培育新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。
14.优化产业空间布局，促进区域协调发展。按照“三点布局、一线展开、组团发展”城市框架的要求，调整优化产业发展空间布局，合理推进“五带”（环胶州湾工业带、沿青银高速公路工业带、沿济青高速公路工业带、沿烟青公路工业带、海洋经济产业带）、“五区”（都市商务中心区、西海岸现代制造业集聚区、东部旅游度假区、黄岛-胶州物流中心区、平莱产业集聚区）产业布局，不断壮大产业集群，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的区域产业结构，推动各区市协调发展。加快缩小市区南北差距，促进南北共同繁荣。推动市区东西平衡发展，防止西部老城区边缘化。加大对欠发达区域的帮扶力度，加快平度、莱西工业化进程。
15.实施生态环境保护战略，促进人与自然和谐发展。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型城市。严格执行环境准入制度、环境影响评价制度和“三同时”制度。大力发展循环经济，推广清洁生产，改善能源消费结构，提高能源使用效率。依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染，节约能源资源。统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制。大力开展植树造林，不断提高森林覆盖率。加强自然保护区、生态功能保护区建设和水源地保护。完善有利于环境保护的产业政策、财政政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。依法加强生态环境保护，健全地方环保法规，严格环境执法。加强环保宣传教育，倡导绿色消费，提高全民环保意识。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。
16.统筹对内发展和对外开放，在更高层次上提高开放水平。坚持以开放促改革、促调整、促发展，进一步增强全市经济活力和产业竞争力。创新招商引资方式，实施集群式招商，优化外资结构，推动我市结构调整和产业升级。深入推进科技兴贸战略，优化进出口商品结构，加快转变对外贸易增长方式，提高参与国际分工的层次和竞争力。加强国内经贸合作与交流，不断提高对内开放水平。加快“走出去”步伐，鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营。加大对口支援力度，创新帮扶方式，促进区域协调发展。
六、加强制度建设，保障社会公平正义
