上海市人民政府关于推进本市农村综合改革的实施意见
（沪府发[2007]9号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
推进农村综合改革是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容。根据《
国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）和去年9月召开的全国农村综合改革工作会议精神，结合实际，现就推进本市农村综合改革提出以下实施意见：
一、充分认识农村综合改革的重大意义
农村综合改革涉及农村政治、经济、社会、文化等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，具有重要意义。开展农村综合改革，有利于切实解决农村税费改革的一些遗留问题，消除加重农民负担的体制性因素，从制度上防止农民负担的反弹；有利于调整完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为新农村建设提供体制保障；有利于调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源合理配置，为新农村建设提供必要的财力支持；有利于建立以区县政府为主的农村义务教育经费保障机制，优化城乡义务教育资源配置，推进农村义务教育均衡发展，为新农村建设提供智力支持；有利于转变基层政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制，为新农村建设提供动力源泉。
二、明确本市农村综合改革的指导思想、目标和原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，围绕建设社会主义新农村，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革为重点，带动农村相关配套改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固农村税费改革成果，扎实推进新农村建设。
（二）目标
按照完善社会主义市场经济体制和中央对上海实现“四个率先”的要求，力争在“十一五”期末，基本完成本市乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，积极建设社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心和社区文化活动中心，推动农村社会事业配套改革，促进城乡统筹发展，促进农民减负增收，全面推进新农村建设。
（三）原则
