（三）形势与挑战。
一是制约安全生产的瓶颈问题短期内难以解决。由于历史欠帐的原因，目前，公共设施事故隐患、企业事故隐患仍然比较普遍，整治任务十分艰巨。随着城市规模不断扩大、交通运输业快速发展、建设施工项目大量增加、招商引资工作深入开展，安全生产监管任务繁重与监管力量不足、监管手段落后的矛盾日益突出。安全生产工作基层薄弱、基础脆弱，乡镇安全生产监管工作力量弱、缺手段的局面短期内难以根本解决。
二是落后的经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在较长时期内存在。在市场需求持续旺盛的刺激下，企业满负荷甚至超负荷生产的问题突出，安全生产面临新的考验。
三是从业人员结构变化将增加安全管理难度。随着全市城乡统筹、“四位一体”科学发展战略的全面深入实施，大量农村剩余劳动力向城镇、工厂、服务行业转移，从业人员结构变化和人员流动性加快，从业人员安全意识不能满足安全生产工作的需要，安全管理难度将进一步加大。
二、指导思想和规划目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧密结合推进城乡统筹、“四位一体”科学发展的实际，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，推动安全责任、安全投入、安全科技、安全法制、安全文化的全面落实，着力构建安全生产工作长效机制，努力实现全市经济社会的安全发展。
（二）总体目标。到2010年，实现安全生产工作从被动防范向源头管理、从集中开展安全生产专项整治向规范化制度化管理、从事后查处向强化基础、从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作的转变；亿元GDP生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上；一次死亡3人以上的重大事故起数下降20%以上，杜绝特大事故的发生。
（三）具体目标。
煤矿：百万吨死亡率下降25%以上。
非煤矿山：死亡人数下降20%以上。
危险化学品：死亡人数下降20%以上。
烟花爆竹：死亡人数下降20%以上。
建筑：死亡人数下降10%以上。
特种设备：万台设备死亡人数控制在0.8人以下。
火灾（消防）：十万人死亡率控制在0.19以下。
