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（一）发展环境与形势分析
“十一五”是全市经济社会发展重要的战略机遇期。教育面临着很多新的机遇和挑战。具体表现在如下六个方面：
1、建设社会主义新农村对教育发展提出了新要求。教育是新农村建设的重要基础，也是农村公共服务的关键内容。在新农村建设进程中，国家将全面加大对中西部地区农村教育的投入。长沙作为省会城市，农村教育发展要走在前列，必须抓住公共财政政策调整的机遇，持续加大对农村教育的投入，全面提高农村办学水平，推进城乡教育均衡发展。
2、实施中部崛起战略对教育发展提出了新要求。中部崛起战略的实施是长沙“十一五”期间的重大战略机遇。长沙要在中部崛起战略的实施中发挥领跑作用，实现率先崛起，必须充分发挥科教人才方面的资源优势，进一步增强教育的服务功能，为全市经济社会的发展提供强有力的人才支持和智力支撑。
3、建设创新型城市对教育发展提出了新要求。加速创新型城市建设、提升城市综合竞争力，是长沙“十一五”期间迎接新一轮中心城市竞争挑战的核心任务。教育的创新发展是建设创新长沙的一项奠基工程。如何推进教育的内涵发展，培育更多的创新型人才，是“十一五”期间长沙教育事业面临的重大历史任务。
4、建设学习型城市对教育发展提出了新要求。建设学习型城市是长沙创建全国文明城市、提升城市整体品位和增强发展后劲的一项重大举措。进一步健全长沙国民教育体系、构建终身教育体系，在建设高水平的学习型城市中发挥主要载体作用，长沙教育肩负着重要责任和使命。
5、建设和谐长沙对教育发展提出了新要求。建设和谐社会必须实现经济社会的均衡协调发展，实现公平公正。全面推进教育事业的公平、均衡发展，是当前推进和谐长沙建设的一项重要任务。“十一五”期间，长沙教育要进一步优化布局，逐步实现教育资源的均衡配置，保障教育公平，仍然面临着极大的挑战。
6、群众入学需求对教育发展提出了新要求。一方面，人口变化呈现新的趋势，据预测，2006年-2010年，全市小学、初中适龄入学人口变化趋于平缓，分别稳定在5.5万人以内和6万人左右；而高中年招生人数呈逐年锐减趋势，2009年仅4.5万人，比2005年减少4.4万人；同时，随着城市的扩张，长沙主城区实际居住人口和小学、初中适龄人口将大幅增加。另一方面，随着经济社会的发展，人民群众的物质水平和生活质量逐步提高，城乡居民新的教育需求也不断涌现。因此，“十一五”期间，长沙教育必须在保障学位供给的前提下，逐步从学位满足型教育向优质型教育转变，努力满足群众多层次、多样化的教育需求。
（二）指导思想和基本原则
1、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届四中、五中全会精神，以科学的发展观统领教育发展全局，进一步深化教育综合改革，促进教育均衡发展，提升教育教学质量，着力构建具有长沙特色的现代化国民教育体系和终身教育体系，努力打造教育强市，在全省率先实现教育现代化。
2、基本原则
（1）坚持围绕中心、服务发展的原则。充分发挥教育在智力、技术、信息和人才等方面的优势，不断拓展各级各类学校的教育培训功能，多出人才、快出人才、出好人才，真正做到教育为经济社会发展服务、为社会主义新农村建设服务。
（2）坚持均衡协调、公正公平的原则。更加关注教育的均衡发展，进一步调整教育投资结构，调整教育资源分配标准，在保证一定办学效益的前提下，大力推进教育优质化、均衡化和公正化进程，努力为公民提供均等优质的教育机会。
（3）坚持质量并举、效益优先的原则。在教育发展过程中，注重调查研究，科学论证，抓住主要矛盾，突出发展重点，合理调整教育内部结构，正确处理外延扩张与内涵提升关系，在拓展事业规模的同时实现质量效益的同步提升。
（4）坚持改革创新、大胆突破的原则。改革和完善教育管理体制和办学体制，积极推进教育投资体制改革，推进教育自主创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的现代教育体系。
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