（四）队伍建设不断加强
坚持“调整、充实、巩固、提高”的方针，高度重视教师培养、引进和使用工作。继续深化内部人事制度改革，初步形成了“人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低”的用人机制；全市共分流中小学教师4659人，共有114名城区教师被选派到四县（市）和湘西贫困地区学校任教。拓宽教师来源渠道，面向社会认定教师资格46059人，招聘和录用教师3340人。大力加强师德师风建设，突出抓好专题活动、暑期培训和常规学习，促进了干部作风的根本转变和师德水平的有效提高。积极实施“中小学教师继续教育工程”，全市共有4452名教师参加了市级以上骨干教师培训，有913名中小学校长参加了市级以上岗位培训，有5万名中小学教师参加了学科培训，有1.8万名教师参加了学历提高培训，有4.1万名教师参加了计算机、普通话等基本功培训；小学、中学专任教师学历合格率分别达到99.6％和97.7％，小学教师专科以上学历、中学教师本科以上学历分别达到66％、64％，比2000年分别增长30.9个、28.9个百分点。建立教师成长激励机制，表彰和奖励了大批优秀教师，先后两批向省教育厅推荐特级教师参评对象139名，有102名被正式通过认定，通过认定率达到73%。
（五）教育质量稳步提高
坚持把学生思想品德教育摆在首要位置，按照“以人为本，德育为先，注重实效”的工作思路，积极探索德育工作的新方法和新途径；全市学校风气明显好转，学生精神面貌明显改观，涌现了大批德育工作先进典型。积极推进课程改革实验，通过行政推动、典型带动、城乡联动、问题驱动和教师互动等方法和途径，构建了整体推进校本教研制度建设的模式，并成功举办了全国以校为本教研制度建设现场会，在全省、全国产生了一定的积极影响。广泛开展常规性教学研究活动，全市共确立省级以上教学研究规划课题16个，有多个课题成果获得省级以上奖励。全面实施素质教育，全面提高教育质量，全市初中毕业合格率逐年攀升，高考上线率和录取率连续五年居全省前列，科技、体育、艺术、卫生等各项竞赛活动成果迭出，在全省占据了主导地位。
（六）教育改革纵深推进
推进教育管理体制改革。先后将城区主要承担义务教育的35所中学按属地管理的原则由市移交至区，初步形成了城区市办高中教育、区管义务教育的格局；农村“以县为主、分级负责”的管理体制得到逐步理顺，义务教育阶段办学责任基本实现了以农民为主向以政府为主、以乡村为主向以县为主的转变。稳步推进学校布局调整。全市小学、初中、完全中学和中等职业学校分别调减882所、36所、19所和30所，高级中学增加17所，中小学总数控制到1713所。继续深化办学体制改革。鼓励和提倡企事业单位、社会团体和公民个人投资办学，基本形成了办学主体多元、办学形式多样的格局；全市各级各类民办学校或教育机构达到425所（个），在校学生总量达21.4万人，固定资产总额达到47亿多元。稳妥做好行业子校移交工作。全市共接收中央、省、市企业学校18所，其中小学8所、中学10所，共接收分离学校教师1700多人。加大贫困学生入学资助力度。从2004年起，市财政每年安排500万元专项资金，支持家庭贫困学生上大学，全市共有3848名学生获得了资助；率先启动义务教育阶段“两免一补”工作，2005年全市义务教育阶段贫困生减免补助经费累计达3001.6万元，有98964名家庭贫困学生秋季实现了“一费制”全免入学，有10000余名贫困寄宿生秋季享受了生活补助。积极推行教育督导“两项制度”，组织开展专项督查，在强化政府办学责任、提高管理水平等方面发挥了积极作用。
“十五”期间，全市教育事业虽然取得了显著成绩，但从规模、质量、水平和效益来看，与省会城市的地位相比、与全市经济建设和发展的要求相比、与广大人民群众对教育的迫切需求相比，仍有一定差距。具体表现在以下几个方面。一是教育事业发展不够均衡。城乡之间、区域之间、各类教育之间发展差距大，特别是义务教育学校办学条件差异较大，中等职业教育发展面临很多困难，实现教育全面协调可持续发展的任务艰巨。二是素质教育实施不够到位。片面追求升学率的现象和应试教育的倾向仍然比较严重，教师队伍的素质和结构性问题仍然较为突出，育人质量也有待进一步提高。三是教育服务功能不够明显。教育发展还不能适应经济社会发展的要求，人才培养质量和数量不能满足现代化建设的要求，教育体制和机制的各项改革还需要继续深化。四是教育投入保障不够充分。投入结构单一，总量不够，特别是农村学校公用经费不足，学校运转艰难，事业发展受到一定程度的影响。
二、“十一五”教育事业发展的主要目标
