“十一五”时期，是应对人口老龄化的重要战略机遇期，老龄事业发展面临良好的发展态势。一是各级党委政府和全社会更加重视和关注老龄事业的发展，为开展各项老龄工作提供了极为有利的条件。二是粤东会议提出“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的工作目标，为加快老龄事业的发展创造了契机。三是实现了全市经济较快恢复性增长，2005年全市实现生产总值650.83亿元，增长11.3%。五年间年均递增6.9%，人均GDP13298元，为老龄事业的发展提供了经济保障。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，从我市经济社会发展和人口老龄化的实际出发，立足当前，突出重点，统筹兼顾，认真解决制约老龄事业发展的突出矛盾和问题。着眼未来，抓住机遇，充分调动社会各方面的力量，加快完善养老保障制度、养老服务体系建设，不断提高和改善老年人的生活水平和生活质量，推动我市老龄事业的全面发展，为构建和谐汕头作贡出献。
（二）总体目标
健全适应社会主义市场经济要求的老年养老保障体系。完善城市社会养老保险、医疗保险体系，贫困老年人救助制度、农村新型合作医疗制度，重点解决城乡老年人养老、医疗问题，为老年人提供基本生活保障；健全以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系。加大对养老服务机构、设施的建设力度，扩大养老服务项目和服务范围，为老年人提供必要的活动场所，满足老年人日益增长的精神文化生活需求；建立老龄事业的正常投入机制，为发展老龄事业提供强有力的财政支持。
三、主要任务
（一）养老保障
在城市，建立以基本养老、基本医疗、最低生活保障为主要内容的社会养老保障制度。要以非公有制企业从业人员为重点，逐步将流动劳动力、被征失地农民和灵活就业人员，纳入社会保险覆盖范围，扩大基本养老保险覆盖面，提高社会保险统筹层次，城镇劳动者基本养老保险参保率不低于60%。到2010年，力争实现基本养老全面覆盖城镇各类从业人员，企业退休人员社区管理率达到75%。
在农村，继续坚持以家庭养老为主、政府和社会救济相结合的养老保障制度。完善农村养老保险制度，争取农村养老保险覆盖率达30%。发挥土地的养老保障作用，重点解决被征失地农民的养老保险问题，保障农村老年人获得土地收益的权利。同时，鼓励其他各种形式的养老投入，形成多层次的农村养老保障体系。凡是农村特困老年人都要列入最低生活保障制度，为农村老年人提供基本社会保障。
