汕头市人民政府办公室印发汕头市老龄事业发展“十一五”规划的通知
(汕府办〔2007〕10号)
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市老龄事业发展“十一五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年一月二十五日
汕头市老龄事业发展“十一五”规划
（2006-2010年）
根据《广东省老龄事业发展“十一五”规划》和《汕头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合汕头老龄事业发展的趋势，制定《汕头市老龄事业发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。
一、老龄事业发展的基础和环境
（一）发展基础
“十五”期间，我市老龄事业得到了长足发展。建立了养老保障体系。养老保险制度进一步完善，养老保险覆盖面得到扩大，全市参加企业养老保险职工人数316375人，享受养老待遇的企业离退休职工117545人，养老金按时足额发放，企业退休人员社会化管理率达95%。建立了城乡低保制度。全市五保对象3536人，全部实行区县财政供养，五保对象的生活基本达到或超过当地群众平均生活水平。建立健全基本医疗救助制度，全市社区卫生服务机构23个，覆盖率62%。参加农村合作医疗115.66万人，覆盖率37.44%。老年服务设施建设步伐加快。全市建成社区“星光老年之家”162个，面积约4万多平方米。实施了“敬老福星工程”。全市42所镇（街道）级敬老院，上省一级院的有10所，上省二级院的有20所，已配套农村社会福利服务中心功能的有20所。实施了《汕头市老年人优待办法》，50万老年人共享社会经济发展成果。老年文教事业得到发展，精神生活丰富多彩。全市共有各类老年文体队伍400多支，健身辅导站200多处，各区县建有老干部（老年）大学。积极组织开展各种老年群众性文化活动，举办文艺汇演，老年人精神生活得到丰富和活跃。经过“十五”期间的努力，我市老龄事业取得了一定的成效，为“十一五”老龄事业的发展奠定了良好的基础。
（二）发展环境
1、问题
目前，我市60岁以上老年人口已经达到50万，占总人口的11%以上。65岁及以上的人口为37.64万人，占总人口的7.62%，与第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升了1.01个百分点。老年人口发展速度快、地区分布不平衡、人口老龄化超前于经济社会的发展，形势严峻。由于“十五”前期发展速度比较低，目前我市经济总量明显偏低，公共财政保障能力较弱，一定程度上制约老龄事业的加快发展，解决老龄问题的社会压力加大。老年服务体系、设施、网络未能满足庞大老年群体，特别是“空巢”、孤寡、高龄和带病特困老人的服务需求。农村老年人口的比重大，农村养老、医疗等方面的问题比较突出。
2、机遇
