（三）合理布局，加快优势骨干企业的发展。全区保留5个?6个制浆造纸企业，到2015年形成1个百万吨/年以上、2个20万吨/年以上、3个左右10万吨/年以上的造纸工业新体系，成为我国西北或西部地区文化用纸、生活用纸和包装用纸的重要生产基地，并在附加值高的特种纸生产上实现突破。
三、淘汰关闭落后生产能力实施步骤
各市、县（区）、各有关部门要按照三步走的时间要求按时完成淘汰关闭落后生产能力的各项任务。
第一步：确定淘汰关闭企业名单。（一）由5市人民政府负责组织力量对辖区内全部造纸企业的生产能力和污染情况进行核查认定（以2006年底数据为准），登记造册，提出淘汰关闭生产线（企业）名单；（二）5市将淘汰关闭生产线（企业）名单报送自治区轻纺总会，由轻纺总会商自治区环保局和经委进行初审，如有异议可由专家组进行技术核审；（三）上报自治区加快造纸工业结构调整领导小组审定。2007年5月底以前完成此项工作。
第二步：实施淘汰关闭。由5市人民政府制定工作方案，组织本市有关部门，严格按照审定的淘汰关闭生产线（企业）名单和淘汰关闭标准，实施淘汰关闭生产线（企业）的工作。2007年11月底以前完成淘汰关闭任务。
第三步：检查验收。以上工作结束后，由5市人民政府组织对所有淘汰关闭生产线（企业）进行逐个检查、验收，向自治区领导小组上报总结报告，领导小组对各市淘汰关闭情况进行核查验收。
四、工作措施
（一）加强领导，狠抓落实。成立自治区加快造纸工业结构调整领导小组，统一协调造纸工业结构调整和淘汰关闭落后生产能力工作，领导小组下设办公室（设在自治区轻纺总会）负责日常工作。设立专家组负责生产能力及废水排放的技术核定工作。各市县、各部门要进一步统一思想，提高对造纸工业结构调整和淘汰落后生产能力工作重要性、必要性的认识，切实加强对此项工作的组织领导。银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫市都要成立领导小组，有淘汰关闭任务的县（区）要抽调专人抓此项工作。各市市长是第一责任人，分管工业及环保的副市长和造纸企业所在地的县（区）长是具体责任人。各市和造纸企业所在县（区）要严格按照自治区下达的标准、期限和要求，制定切实可行的调查摸底、核查认定、淘汰关闭、人员分流和善后工作方案，周密组织实施，并认真做好关闭企业职工的思想工作，确保企业和社会的稳定。对拒不执行关闭决定、逾期未拆除制浆设备的企业，要强制拆除，并依法追究企业法定代表人的责任。对在关闭工作中失职渎职、不作为、弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守的，要依法依纪给予严肃处理。
