济南市人民政府办公厅关于印发济南市防汛抗旱应急预案的通知
（济政办发〔2007〕7号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　《济南市防汛抗旱应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。



　　 1　总则
　　1.1　编制目的
　　1.2　编制依据
　　1.3　适用范围
　　1.4　工作原则
　　2　组织指挥体系及职责
　　2.1　市人民政府防汛抗旱指挥机构
　　2.2　县（市）、区人民政府防汛抗旱指挥机构
　　2.3　其他防汛抗旱指挥机构
　　2.4　专家咨询机构
　　3　预防和预警机制
　　3.1　预防预警信息
　　3.2　预防预警行动
　　3.3　预警支持系统
　　4　应急响应
　　4.1　应急响应的总体要求
　　4.2　Ⅰ级应急响应
　　4.3　Ⅱ级应急响应
　　4.4　Ⅲ级应急响应
　　4.5　Ⅳ级应急响应
　　4.6　不同灾害的应急响应措施
　　4.7　信息报送和处理
　　4.8　指挥和调度
　　4.9　抢险救灾
　　4.10　安全防护和医疗救护
　　4.11　社会力量动员和参与
　　4.12　市慰问及派工作组
　　4.13　信息发布
　　4.14　应急结束
　　5　应急保障
　　5.1　通信与信息保障
　　5.2　应急支援与装备保障
　　5.3　技术保障
　　5.4　宣传、培训和演习
　　6　善后工作
　　6.1　救灾
　　6.2　防汛抢险物料补充
　　6.3　水毁工程修复
　　6.4　蓄滞洪区补偿
　　6.5　灾后重建
　　6.6　防汛抗旱工作评价
　　7　附则
　　7.1　名词术语定义
　　7.2　预案管理与更新
　　7.3　奖励与责任追究
　　7.4　预案解释部门
　　7.5　预案实施时间

1　总则

　　1.1　编制目的
　　做好全市水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全市经济社会全面、协调、可持续发展。
　　1.2　编制依据
　　依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《水旱灾害统计报表制度》、《山东省防汛抗旱应急预案》，《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》、《山东省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》、《山东省黄河防汛条例》，以及《济南市河道管理办法》、《济南市小清河管理办法》、《济南市水资源管理办法》、《济南市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章，结合我市实际制定本预案。
　　1.3　适用范围
　　本预案适用于我市辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河湖洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机，以及由洪水、地震、污染事故、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
　　1.4　工作原则
　　1.4.1　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
　　1.4.2　防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
　　1.4.3　防汛抗旱以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则。
　　1.4.4　防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
　　1.4.5　坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻济中国人民解放军、武装警察部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。
　　1.4.6　抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水原则，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7　坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2　组织指挥体系及职责

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