二、发展环境
经过改革开放二十多年的快速发展，以人均GDP达到4000美元为标志，济南市经济社会发展进入了以创新为根本特征的新阶段。这一时期既是迅速提升我市自主创新能力，全面提高发展水平的战略机遇期，也是着力解决制约经济发展的各种矛盾，全面推进和谐社会建设的挑战期。
（一）发展趋势。
在今后相当长的一个时期内，创新将一直是发展的核心、竞争的焦点。目前，世界范围内的科技创新发展日新月异，科技创新竞争日趋激烈。为了实现经济持续增长和在日益激烈的竞争中取得主动地位，发达国家和地区纷纷加强创新体系建设和提高创新能力，国际竞争的战线已经前移到产品的研究开发阶段乃至基础研究阶段，区域和企业的研究开发能力以及技术创新能力已经成为竞争的焦点。轻视或者放弃对创新能力的提升，必将在新的一轮竞争中落伍，拉大与先进城市的发展差距。
建设创新型城市已成为承接国家自主创新战略、推动创新型省份建设的必然选择。党的十六届五中全会提出要建设创新型国家，省委、省政府也把增强自主创新能力上升到战略全局的高度，提出在全国率先进入创新型省份行列。济南作为区域科技中心城市，科技资源丰富，科技综合实力较强，充分发挥济南的科教优势，不断探索自主创新之路，大力推进自主创新，在全省率先建成创新型城市，有利于实现济南经济社会和谐发展，有利于创新型省份的建设。
新技术的发展为我市大幅度提高自主创新能力，实现跨越式发展提供了良好的条件。以信息技术为主导的世界科技发展呈现出新趋势，信息技术正在加速与传统产业的融合，成为推进我市经济结构调整和转变经济增长方式的主要动力。新一轮技术革命方兴未艾，在生物工程和生命科学领域、新材料技术领域以及新能源技术领域正酝酿新的突破，为我市提高自主创新能力，实现高新技术产业的快速发展提供了良好的机遇。
（二）制约因素。
目前，在建设创新型城市的过程中，还存在一些制约因素和突出问题，主要表现在：一是发明专利比例偏少。近年来专利申请的数量在逐步上升，但发明专利授权量占全国的份额及在本省三种专利中所占的比例却不高，具有自主知识产权的核心技术不多。二是科技投入不足。科技经费投入近年来虽有了较大的增长，但是研发（R&D）经费占GDP的比重还比较低。三是服务滞后。公共创新平台建设设施落后，无法为中小企业创新提供足够的服务和条件；中介服务机构发育不成熟，专业化程度较低；知识产权保护力度不够，专利保护成本较高。四是产业发展不平衡。济南处于工业化中后期的发展阶段，已经具备较强的综合经济实力，但经济发展不平衡，高新技术产业比重较低，传统产业仍占相当大的比例。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以创新引领和支撑经济社会的全面发展，增强自主创新能力，整合区域创新资源，优化创新环境，培育创新文化，集聚创新人才，增强全民科技素质，形成具有济南特色的区域创新体系，到2020年之前，在全省率先建成创新能力强、经济发展后劲足、城市功能完善、社会资源节约、生态环境友好的创新型区域中心城市，进入全国创新型城市的先进行列。
在工作中，必须坚持以下基本原则：
--坚持以创新为动力，促进经济社会的全面发展。坚持创新为经济发展直接服务的战略取向，把创新作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，着力提高自主创新能力、创新辐射能力和创新支撑发展能力，提升城市核心竞争力和综合实力，实现经济社会又好又快发展。
--坚持以企业为主体，提高自主创新能力。强化企业自主创新的主体地位，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。以市场为主导，引导企业技术创新向研发前移，引导高校院所研发重心向应用转移，促进经济和科技的紧密结合，形成产学研有机结合的机制。
--坚持以人才为本，提升全民创新素质。充分发挥现有人才的作用，大力引进高水平人才到我市创业，优化人才结构。把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，大幅度提高市民的科学素质，做好科学技术知识的普及，为建设创新型城市奠定广泛、坚实的社会基础。
