鼓励大型建筑业企业以市场为导向，与勘察设计单位联合重组，调整经营结构，实施工程总承包，使施工图设计合理移位，进入技术竞争领域，与先进施工技术方案相结合，保证工程质量和进度，发挥投资效益，减少资源的损失和浪费。
二、坚持以市场为导向，加快建筑业产业结构调整
按照合理调控总承包企业，扶持培育专业承包企业，大力发展建筑劳务企业的思路，着力调整建筑业产业结构，构建以总承包企业为龙头，以专业承包企业和劳务分包企业为依托，结构合理的建筑业承包商体系。一是深入开展建筑业企业信用评价，对建筑业企业实行差异化管理。对信用评价获得优秀的企业要采取有力措施，重点培育，积极引导他们实施企业发展战略，延长产业链、拓宽经营领域，提高竞争能力。对不合格企业要重点监管，限期整改，达不到要求的限制市场准入，直至取消资质，实行优胜劣汰。二是鼓励优势企业和企业集团以资产和品牌为纽带，加快资本聚集，增强企业实力，发展成为全省建筑业的领军企业，支持有实力的民营企业通过兼并、收购、重组，组建企业集团，形成母子公司及控股或参股方式的企业形态，不断壮大实力。三是对我省短缺的智能建筑、土石方、防腐保温、防水专业承包企业要加大扶持培育的力度，缓解专业承包企业为总承包企业的配套问题。四是大力发展建筑劳务企业，降低审批门槛，先发展后规范，夯实队伍基础，提高劳务人员素质，为总承包企业和专业承包企业提供人力资源。
三、大力推进劳务基地建设，发展建筑劳务经济
开展劳务基地建设，大力发展劳务分包企业，优化产业结构是提高建筑业整体素质的迫切需要，同时对转移农村剩余劳动力，促进农民增加收入，加快新农村建设具有重要意义。一是要对已组建的尚志、五常等省级十大劳务基地，加强指导和服务，健全工作机构，落实目标责任制，广泛开展农民工培训和职业技能鉴定，大力发展劳务分包企业，搭建信息平台，与总承包企业搞好对接，加快建筑劳务输出。二是加快劳务基地建设的步伐，有条件的地市都要建立起地市级劳务基地，把农村有建筑专长的能工巧匠组织起来，经过培训发展为成建制的劳务分包企业，为建筑业提供合格的劳务人员，实现农村剩余劳动力的转移，增加农民收入。三是强化劳务分包管理，贯彻落实建设部制定下发的《建立和完善劳务分包制度，发展建筑劳务企业的指导意见》和《黑龙江省建筑劳务管理办法》的要求，促使总承包和专业承包企业使用成建制的劳务企业，认真签订和履行劳务分包合同，切实维护当事人的合法权益，鼓励和引导建筑劳务分包企业进入有形建筑市场，实现公开、公平交易，促进建筑劳务经济健康有序发展。
