全面落实科学发展观，认真贯彻执行《
地质灾害防治条例》，坚持“预防为主，避让与治理相结合”的方针，以汛期突发性地质灾害防治为重点，加强群专结合的监测预报和基础研究工作，逐步加大勘查治理和地质灾害迁安工程的投入力度，规范管理，严格执法，全面提高我省地质灾害防治水平，最大限度减少地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全。
(二) 基本原则
1．坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负总责，各级国土资源部门负责组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按职责负责相关工作。
2．坚持以人为本，预防为主、避让与治理相结合。
3．坚持统筹规划、突出重点、综合治理、量力而行、分阶段实施。
4．坚持人为活动引发的地质灾害防治按照“谁引发、谁治理”，由责任单位承担；自然因素造成的地质灾害的防治经费纳入当地国民经济和社会发展计划，由各级政府分摊负责。
5．坚持地质灾害防治与社会、经济发展同步进行、协调发展。
(三) 目标任务
1．以提高素质、规范管理、严格执法、应急迅速为目标，进一步完善各级地质灾害监督管理体系，遏制人为引发地质灾害的增长势头。
2．不断规范和完善群测群防体系，加强地质灾害监测预报预警工作，不断提高成功预报率，人员伤亡比“十五”期间减少30％。
3．加大重大地质灾害隐患点的勘查治理和地质灾害迁安工程的投入力度，使全省需要治理或避让的地质灾害隐患点20％得到有效治理和避让。
4．加强宣传培训和综合研究工作，使广大干部群众的防灾减灾意识有较大提高，不断提高地质灾害防治工作水平。
三、地质灾害防治分区
根据全省地质环境条件及地质灾害分布与发育特征，结合人口密度、经济发展水平、地质灾害治理能力及行政区的相对完整性，将全省划分成23个重点防治区、25个重点防治段、20个重点防治城镇、20余个重点防治矿山(区)、152个重点防治点。
(一) 地质灾害重点防治区
1．陕北(1)
包括延安、榆林两市，面积80290k㎡。目前有各类地质灾害隐患点1833处，其中滑坡790处、崩塌927处、泥石流沟36条、地面塌陷61处、地裂缝19处；其中威胁100人以上的地质灾害隐患点131处，威胁300人以上的点21处，威胁1000人以上的点6处。该区地貌可划分为长城以北的沙漠高原和长城以南的黄土高原。沙漠高原地形平坦，以活动沙丘、沙垄及片沙为主，地质灾害不发育；黄土高原梁、峁、塬相间，地形破碎，沟壑纵横，气候干燥，年降水量仅350- 500mm，但多集中在7～9月间，常以暴雨形式出现，黄土塬边及沟坡重力侵蚀强烈，水土流失严重，生态环境脆弱。加之人类不合理的削坡建窑、修路以及春季冻融自然作用的影响，黄土崩塌、滑坡、泥流灾害极为发育。此外，该区因煤炭资源开发力度不断增大，采煤引起的采空区地面塌陷灾害呈上升趋势。该区地质灾害防治重点区为：
神木～府谷以地面塌陷、黄土崩塌为主的防治区(I(1下标))
米脂～子洲～绥德以黄土崩塌、滑坡和泥流为主的防治区(I(2下标))
定边～吴起～志丹以黄土崩塌、滑坡和泥流为主的防治区(I(3下标))
子长～安塞～宝塔以黄土崩塌、滑坡和泥流为主的防治区(I(4下标))
洛川～黄龙以黄土滑坡、崩塌为主的防治区(I(5下标))
黄陵以地面塌陷、黄土崩塌、滑坡及泥流为主的防治区 (I(6下标))
2．关中(Ⅱ)
包括宝鸡、咸阳、西安、渭南、铜川五市，面积55384k㎡。目前有各类地质灾害隐患点2779处，其中滑坡1185处、崩塌1148处、泥石流沟138条、地面塌陷157处、地裂缝161处；其中威胁100人以上的地质灾害隐患点337处，威胁300人以上的点105处，威胁1000人以上的点30处。该区地貌可划分为冲积平原、黄土台塬、洪积平原和基岩山地。冲积平原位于断陷盆地中部，系渭河及其支流冲积形成，发育有漫滩和多级阶地，地质灾害不发育；黄土台塬分布于渭河北岸及宝鸡、西安、蓝田、渭南、潼关、澄城、铜川等地，塬面有洼地，塬边斜坡陡峭，冲沟发育，地形破碎，且降水较充沛，年降水量500～700mm，人口密集，经济发达，人类活动频繁，发育有与开采地下水有关的地面沉降与地裂缝缓变性地质灾害和黄土台塬边滑坡、崩塌、泥石流突发性地质灾害及煤矿采空区地面塌陷；洪积平原分布于秦岭和北山山前，由多期洪积扇组成，为山区泥石流的堆积区；基岩山地分布于秦岭北坡和风县、太白地区，山坡陡峻、山顶突兀、尖削，相对切割深度大，发育有花岗岩、花岗片麻岩、变质砂岩、石灰岩等岩石，山区降雨充沛，加之修路和采矿等人类工程活动的影响，时常发生滑坡、崩塌和泥石流灾害。该区地质灾害防治重点区为：
铜川以地面塌陷、黄土滑坡、崩塌为主的防治区(Ⅱ(1下标))
长武～彬县～旬邑以黄土滑坡、崩塌及地面塌陷为主的防治区(Ⅱ(2下标))
宝鸡市渭河两岸黄土塬边以黄土滑坡、崩塌为主的防治区(Ⅱ(3下标))
西安以地面沉降与地裂缝为主的防治区(Ⅱ(4下标))
蓝田～临渭～华县～华阴～潼关以泥石流、黄土滑坡及崩塌为主的防治区(Ⅱ(5下标))
凤县～太白以堆积层滑坡和泥石流为主的防治区(Ⅱ(6下标))
3．陕南(Ⅲ)
包括汉中、安康、商洛三市，面积69929k㎡。目前有各类地质灾害隐患点3881处，其中滑坡3451处、崩塌402处、泥石流沟204条、地面塌陷32处；其中威胁100人以上的地质灾害隐患点439处，威胁300人以上的点116处，威胁 1000人以上的点21处。该区以基岩山地为主，断陷盆地星散于群山之中，汉江谷地贯穿于秦岭、巴山之间。区内内外地质作用强烈，受流水侵蚀和新构造活动影响，山峰陡峭险峻、沟谷深切，相对高差大。由软弱或软硬相间岩体组成的斜坡分布广，坡残积层厚度大，降水充沛。一般年降水量900～1200mm，且6～9月间多暴雨和连阴雨水。由于修路、采矿等人类工程活动频繁，发育滑坡、崩塌、泥石流及岩溶地面塌陷等灾害。该区地质灾害防治重点区为：
洛南县北部以泥石流为主的防治区(Ⅲ(1下标))
商洛市北部以堆积层滑坡为主的防治区(Ⅲ(2下标))
留坝以堆积层滑坡和泥石流为主的防治区(Ⅲ(3下标))
略阳～勉县～宁强以滑坡、崩塌、泥石流及采空区地面塌陷为主的防治区(Ⅲ(4下标))
城固～洋县以膨胀土、堆积层滑坡为主的防治区(Ⅲ(5下标))
佛坪～宁陕以堆积层滑坡及泥石流为主的防治区(Ⅲ(6下标))
西乡～石泉～汉阴以膨胀土、堆积层滑坡为主的防治区 (Ⅲ(7下标))
商洛市南部以堆积层滑坡及泥石流为主的防治区(Ⅲ(8下标))
旬阳～汉滨～白河以滑坡、崩塌、泥石流为主的防治区 (Ⅲ(9下标))
镇巴～紫阳～岚皋以滑坡、崩塌、泥石流尽少量岩溶地面塌陷为主的防治区(Ⅲ(10下标))
平利～镇坪以滑坡、泥石流及岩溶地面塌陷为主的防治区(Ⅲ(11下标))
(二) 地质灾害重点防治地段
1．地质灾害重点防治城镇
目前宝鸡市金台区、铜川市王益区、延安市宝塔区和榆林市榆阳区，略阳、镇巴、紫阳、岚皋、镇坪、宁陕、旬阳、白河、镇安、淳化、子长、洛川、延川、宜君、神木、横山等20个县城受到地质灾害威胁。上述城镇地质环境条件复杂，人口集中，在降水、人类工程活动等因素影响下，有可能发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害，是地质灾害重点防治城镇，有关政府及主管部门要高度重视。
2．地质灾害重点防治段
地处秦巴山区或陕北黄土梁峁区的铁路、公路沿线，修路切坡造成的不稳定边坡较多，在暴雨、连阴雨诱发下，构造节理发育、岩石破碎或风化严重等局部地段以及穿越较大峡谷地段有可能发生滑坡、崩塌、泥石流灾害，是铁路、公路等交通部门地质灾害重点防治地段。
铁路重点防治段：宝成线凤州～阳平关段；阳安线阳平关～勉县段；襄渝线安康～七里沟段、紫阳～紫黄段和旬阳～白河段；西康线柞水～安康段；陇海线硖石～风阁岭段；西延线蒲城～富县段；神延线延安～绥德段；神朔线店塔～府谷段等10段。
公路重点防治段：国道316酒奠梁～河东店段；国道210清涧～延川～宝塔区姚店段、长安区沣峪口～宁陕县广货街段、西乡县古城～镇巴县鱼渡镇段；国道108周至～佛坪段；国道312永寿～彬县段；国道307绥德～吴堡段。省道旬阳～白河段、平利～镇坪段、岚皋～镇坪段、勉县～阳平关段、商州～山阳段、山阳～柞水段、山阳～镇安段、神木～府谷段等15段。
3．地质灾害重点防治矿区
陕西省是一矿业大省，长期以来，由于开发力度不断加大，而忽视了地质环境保护与治理，引发了大量的地质灾害和环境地质问题，突出表现在采空区引起的地面塌陷和地裂缝、矿渣不合理堆放引发的泥石流和滑坡等灾害，这些矿山企业应做好安全防治工作，防止地质灾害造成危害。
存在泥石流、矿渣水石流、滑坡等灾害隐患的矿山及集中开采区有：(1)略阳县煎茶岭金矿区、(2)宁强县黎家营锰矿区、(3)勉县茶店磷矿区、(4)凤县铅峒山铅锌矿区、(5)太白县双王金矿区、(6)洛南县黄龙铺钼矿区、(7)柞水大西沟铁矿区、(8)潼关金矿区、(19)紫阳瓦板岩矿区等。
存在地下采空区引发的地面塌陷和地裂缝灾害隐患的重大矿区有：(9)铜川煤矿区(王石凹煤矿、玉华煤矿等)、(10)白水县白水煤矿、(11)澄城县董家河煤矿、(12)韩城煤矿(下峪口井田、象山井田、桑树坪井田等)、(13)彬县煤矿区(下沟井田、大佛寺井田、火石咀煤矿)、(14)长武县亭南井田、(15)黄陵县煤矿区(双龙井田、店头矿区案角井田、店头李章河井田、仓村井田等)、(16)子长县煤矿区(羊马河井田等)、(17)神木县煤矿区 (大保当井田、大柳塔井田、活鸡兔井田、榆家梁井田等)、(18)府谷县沙川沟井田等煤矿区。此外，一批新建的榆阳区榆树湾，神木县锦界、凉水井、柠条塔煤矿和未来规划建设的大型煤矿区都有可能引发地面塌陷和地裂缝灾害。
(三) 地质灾害重点防治点
对威胁县级以上城镇行政机关、学校、多个企事业单位或居民集中区和建制镇政府驻地、学校、居民集中区以及威胁人数大于300人以上的灾害隐患点，目前稳定性差、较差的作为省级规划重点防治点。据调查筛选，省级规划重点防治点有152个，以滑坡、崩塌、泥石流为主，其中有滑坡108处、崩塌7处、泥石流37处，威胁人数大于1000人以上的重要地质灾害隐患点有35个(附表二)。地质灾害的发生发展是一种动态的地质变形过程，随着时间的推移或区域经济社会的发展及环境地质条件的变化，新的地质灾害隐患点将不断产生，现有隐患点的危险级别将降低，故省级规划重点防治点将更新调整，实行动态管理。
对于直接危及国家级、省级公路与铁路交通干线的地质灾害隐患点，铁路、公路等交通管理部门应高度重视，全面规划，重点防治。据调查统计，目前全省范围内直接危及国家级公路、省级公路与铁路交通干线的地质灾害隐患点有372处，其中危险性高、危害程度大的重点地质灾害隐患点有191处(附表三)。涉及到陇海线、西延线、神朔线、宝成线、西康线、襄渝线、阳安线等铁路；108、210、307、312、316等国家级公路和102、201、203、204、207、212、301、305、308、309等省级公路。
四、地质灾害防治工作部署
根据我省地质灾害重点防治分区和目标任务，“十一五”期间，我省地质灾害防治工作部署概括为“4大体系，12项措施”(简称为412工程)，通过实施“412工程”，使我省地质灾害防治工作上升一个新台阶。
(一) 地质灾害基础调查与管理信息平台体系建设
进一步查明矿业大县矿山以地质灾害为主的地质环境状况，加强地质灾害防治基础研究，深化全省县市地质灾害调查与区划成果，构建全省统一联网的地质灾害防治信息化管理平台，提高我省地质灾害防治基础平台体系建设水平。
1．开展矿山地质环境调查
采用“先重点，后一般”的原则，对我省25个矿业大县开展矿山地质环境重点调查，全面掌握我省矿山地质环境状况及地质灾害隐患，编制矿山地质环境保护规划，建立矿山地质环境恢复与治理项目库，为贯彻落实财政部、
国土资源部、环保局三部门关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见，强化矿区地质环境保护的监督管理，促进矿区地质环境的综合治理，逐步改善恢复矿山地质环境提供科学的、全面的基础数据。
具体实施方案是：(1)2006年安排5个县，陕北、陕南各选2个县，关中选择1个县，作为试点。(2)2007-2008年，安排完成其他20个县。(3)2009年完成一般矿业县或矿区调查。(4)2010年提交全省矿山地质环境调查成果，编制全省矿山地质环境保护规划。
开展矿山地质环境调查的重点县市区：陕北的神木、府谷、横山、黄陵县及榆阳区；关中的彬县、长武、旬邑县，铜川市印台区，韩城市，蒲城、白水、澄城、合阳县，凤县、太白、潼关县，华阴市；陕南的洛南、山阳、柞水、镇安、旬阳、略阳、宁强等共25个县(区)。
2．地质灾害防治基础科学研究
实施“科技兴地”战略，紧密结合全省地质灾害防治工作需要和重点，选择不同地区、不同灾种开展防治对策研究，发展符合省情的地质灾害监测和地质灾害防治理论与技术，提高地质灾害防治工作水平。
具体实施方案是：(1)2006-2007年开展渭北及陕北煤矿采空区地面塌陷形成机理与防治对策研究。(2)2007- 2008年开展陕南堆积层滑坡及泥石流形成机理与防治对策研究。(3)在已完成的全省县市地质灾害调查与区划和防治对策研究工作基础上，结合国内外地质灾害防治现状和发展趋势，对我省地质灾害防治全面总结提高，形成对我省地质灾害防治具有战略指导意义的研究成果，于2010年编制并出版《陕西地质灾害》及图册。
3．地质灾害防治管理信息系统
建设省、市、县三级地质灾害防治管理信息系统，连接群测群防、专业监测网络以及防讯、气象等专业网络，及时传递地质灾害现场的险情和各种地质现象和降雨气象资料、数据到各级应急处置系统决策指挥中心，并能提供相关的地质环境背景资料和对地质灾害的危险性和灾情进行评估分析，形成集地质灾害信息管理、传递、查询、评价和决策发布于一体的信息管理系统。
具体实施方案是：(1)2006-2007年组织开发地质灾害信息管理系统软件并做好应用培训。(2)2007-2009年逐步完成省、市、县三级地质灾害信息管理系统的基本设备配置(数据和图文处理、传递、信息采集设备等)，基本完成全省地质灾害数据库建设，实现地质灾害综合信息的动态管理；同时，与全省防汛网络、气象监测网络联网，及时获取全省各雨量监测数据和降雨情况的预测信息。地质灾害数据库从已完成的全省107个县市地质灾害调查与区划资料、地质灾害防治规划、地质灾害防治方案、突发地质灾害应急预案以及相关资料中采集，并按照统一的要求建库。地质灾害动态综合信息由地质灾害基础数据库、群测群防网络和专业监测网络的监测数据构成。各网络点设在同级国土资源主管部门内，对本行政区内的地质灾害信息进行管理。(3)2008年建设全省地质灾害防治专业网站。
(二) 地质灾害监测预警体系建设
地质灾害监测预警体系总体目标是要逐步构建起“点面结合”的监测预警机制，提高成功预报率，最大限度减少人员伤亡和财产损失。具体由群测群防网络建设、专业监测网络建设、气象预报预警系统建设3大工程组成。
