“十一五”期间，我市将面临发展模式、体制机制、社会结构的全面转型，能源工业发展与国际国内和全省形势的变化密切相关，能源发展和能源安全存在着不容忽视的制约因素，面临着严峻的竞争和挑战。
1.世界能源格局变化加剧，资源争夺形势严峻。国际油价剧烈震荡，全球石油资源的争夺斗争将更加激烈，我国人均能源资源占有量远低于世界平均水平，原有石油基地急待接续，今后新增石油需求主要依赖进口解决。我国经济正进入新的增长平台，工业步入重化工阶段，能源安全形势更加复杂、严峻，不可避免地对我市能源安全产生影响。
2.资源供应自给率低，能源平衡难度加大。随着能源生产资源地区的自我保护意识逐步增强，资源配置竞争压力进一步加剧，价格不断攀升，能源资源供应紧张的状况将继续持续。土地、水资源、空间布局、交通运输、建设资金等资源要素短缺的矛盾日益尖锐，重大能源项目建设难度增加，能源工业发展投资巨大，依靠现行投融资体制难以满足发展需求。
3.忧患意识薄弱，节能工作存在差距。对创建节能型社会认识仍不到位，节能技术创新速度缓慢，高消耗、高污染、低效率的经济增长方式并没有得到根本扭转。建筑节能问题依然突出，配套标准和政策的出台相对滞后。
三、能源发展指导思想和任务目标
（一）指导思想。根据国家能源发展战略，按照济南市国民经济和社会发展的总体要求，树立和落实科学发展观，科学安排经济社会和能源发展。调整能源发展工作重心，把结构调整、体制改革和创建节约型社会作为“十一五”能源建设工作的主线，积极推进重大能源项目建设，优化能源结构，保障能源安全，深化能源管理体制改革，提高能源综合利用效率和效益，为全市国民经济和社会发展提供安全、可靠、经济、高效的能源保障。
（二）任务目标。“十一五”期间，我市能源发展的主要任务目标是：在能源供应总量基本满足国民经济和社会发展需求的前提下，能源结构调整取得明显成效，能源效率不断提高，实现全市能源工业的可持续发展。“十一五”末，每万元GDP能耗按可比口径比“十五”末降低22%以上。单位产品能耗与“十五”末相比，火电供电煤耗由每千瓦385克标煤下降到323克标煤；吨钢可比综合能耗由680千克下降到613.1千克标煤；旋窑水泥综合能耗由每吨114千克下降到112千克标煤；集中供热系统单位面积年采暖耗煤量由目前的32.5千克标煤/㎡降到18千克标煤/㎡。
全市综合能源供应总量控制在3500万吨标煤以下。煤炭在全市能源供应总量中的比重适当下降，消费总量控制在2700万吨左右。原油需求量预期增加500万吨，原油加工能力争取达到1000万吨，积极规划建设黄河北炼油加工基地，新增成品油生产能力500万吨。电网新增装机容量90.5万千瓦左右，装机总量达到275.35万千瓦时，比2005年增长68.5%。建设500千伏环网，500千伏系统满足N-1准则；增加城市中心220千伏变电站布点，提高220千伏输送能力和供电可靠性；增加110千伏变电站布点，缩短10千伏供电半径；整合电网调度自动化、配网自动化、营销自动化，建成生产、营销一体的数字化电网。增加天然气供应量，所占比重力争从2005年的0.85%提高到2.6%左右。中心城总采暖供热面积达到1.1亿平米左右，其中集中供热面积达到0.7亿平米，城市集中供热热化率达到60%；大型区域供热面积达到1亿平米，占总采暖面积的55%。工业蒸汽用热总负荷达到362t/h（蒸吨/小时）。中心城以大型多热源环状热水管网代替目前分散的蒸汽管网，管网（一次网）损失由目前的25%降低到10%左右。
