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3.房地产业。以开发建设经济适用房、中低价商品房、商贸用房等为重点，促进房地产业持续、稳定、有序发展。到2010年，房地产业增加值达到115亿元，年均增长13.6%，占服务业增加值的比重达到7.2%。
优化住宅开发布局。老城区实施“中疏”策略，适当控制居住人口容量、建筑容量，增加绿色空间和活动场所，重点开发改造泺口西居住区等46个片区。西部城区以长清旧城区改造和新建居住区为主，重点开发改造大学城居住区等7个片区。东部城区以少量旧村改造和新建居住区为主，重点开发改造唐冶居住区等5个片区。
大力发展楼宇经济。以高档商务楼、写字楼为载体，规划建设一批布局合理、环境优美、设施齐全、管理完善，具有一定超前性和示范性，能够体现济南特色的商居组团，吸引大批集聚性、拉动性强的管理型、智能化高科技企业及现代服务业企业入驻。结合各层次商业中心建设，以重点项目为支撑，大力推动楼宇经济发展。
加强房地产业管理。以市场调节为主，加强产业政策引导，强化土地资源管理，完善供需调控体系，提高土地使用效率。加强总量调控，引导企业理性投资和住房消费者理性消费，促进房地产业与经济社会发展水平相协调。优化住房结构，加大普通商品房建设力度，适当控制高档商品房建设比例。加快房地产市场信息系统建设，建立房地产市场预警预报体系和市场信息披露制度，促进房地产业持续健康发展。
实施安康居住工程。注重中低价商品房、拆迁安置房、经济适用房项目的合理选址，加大对上述项目的招商建设管理力度，实行项目产品限价招商和一定的优惠条件。启动廉租房计划，保障社会最低收入群体的居住权利。进一步激活并规范二手房市场，不断完善二手房市场的供求机制，加快省、市直房改房上市进度，持续扩大二手房房源。加快推进经济适用房建设，5年内建设经济适用住房300万平方米。
4.社区服务业。拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务质量，加快发展步伐。逐步建立起与经济发展和社会进步相适应，多种经济并存、服务手段先进、覆盖范围广泛、服务门类齐全的社区服务网络。
加快各级社区服务中心建设。建立和完善市、区、街、居4级社区服务中心。建立“济南市社区服务网”，实现全市社区服务的信息交流与社区资源的共享。
加快社会化、产业化进程。对学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施进行改革和资源整合，向社区开放，并逐步改制为具有社区服务功能的独立法人企业或社区服务业企业。多渠道、多形式筹集社区服务资金，引导和培育各类民间服务业的发展，鼓励创办各种社区服务企业。
（三）改造提升传统服务业。
1.商贸餐饮业。优化行业内部结构，努力提高产业档次和服务水平。到2010年，商贸餐饮业增加值达到405亿元，年均增长12%，占服务业增加值的比重调整为25.5%。社会消费品零售总额达到1550亿元，年均增长14%。
优化空间发展布局。商业总体布局要形成“一核两区四片四中心”的基本框架。以古城区为主体，以泉城路为中轴，以泉城路、泉城广场、趵突泉、大明湖为标志，改造建设特色鲜明的商业核心区。在顺河街以西、西二环以东、经十路以北、经一路以南区域改造建设传统商埠区。在历山路以东、东外环路以西、经一路（延长线）以南、经十路以北的区域，以洪楼广场、山大路科技一条街为中心，改造建设全省最大的现代化科技商务区。依托银座八一店、经十一路人防地下商城、山东大厦、会展中心、齐鲁宾馆等大型商贸设施，打造特色鲜明的英雄山商贸片区。在经一路（延长线）以北，北外环路以南的区域，依托交通优势，改造提升传统批发市场，构建城区北部商品市场商贸片区。在二环东路以东、大辛河以西、龙洞附近，建设奥体燕山现代商业片区。结合西部高校科技园的建设，形成集购物、餐饮、文化、娱乐、旅游于一体的高校文化休闲商业片区。在主城商圈的东部燕山新区和西部腊山新区、新城商圈的东部城区和西部城区的核心区规划设置4处市级商业副中心。
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