3.发展活力不足。与市场经济亲合度高的经济成分发育不充分，在全市服务业增加值中，非公有制经济所占比重不足40%。从市场开放度看，城市公用事业、邮电通讯等行业垄断程度仍然较高，缺乏引导吸纳民间资本投入城市建设的有效机制。国际化水平不高，与国际服务业企业间的融合度低。2005年，全市服务业利用外国直接投资仅1.33亿美元，世界500强企业中，只有5家服务业企业来我市投资。
4.投资力度不大。“十五”期间，服务业固定资产投资累计1616亿元。吸纳域外资金的能力不强。2005年，服务业吸引外商直接投资仅占总投入的2.3%。济南地区服务业上市公司“十五”期间实现直接融资仅14.9亿元。
二、发展环境和条件
当前，我市的经济发展已进入新一轮上升期，省会现代化建设步入新阶段，为加快发展服务业，进一步提高其整体素质和竞争能力，扩大内需、扩大就业、扩大财源，促进全市经济持续快速协调健康发展，推进省会现代化进程，实现全面建设小康社会的奋斗目标，提供了十分有利的环境和现实条件。
（一）国际形势。随着经济发展由以生产制造为主向以服务为主转变，服务业呈现出快速发展的态势，已经成为推动世界经济发展的先导产业。特别是近几年，随着服务领域的逐步扩大，结构层次的不断提高，跨国公司通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等形式，开始了新一轮全球产业布局调整，加快了服务业国际转移的步伐。随着我国服务贸易领域逐步对外资开放，推动了国际服务业向我国的转移，服务业已经成为我国承接国际产业转移的新兴重要领域。
（二）国内形势。国家把发展服务业摆到重要的战略位置，已经采取和正在实施一系列政策措施，加快推进服务业的发展。特别是随着人民生活水平的逐步提高，将促进国内消费结构的变化和升级，为服务业的发展创造多层次的市场空间和内在动力；城市化进程的加快和市场体系的逐步建立与完善，服务业发展的领域将得到进一步扩展，服务业将成为我国经济增长的新亮点；走新型工业化道路，会极大地拓展相关生产服务业的发展空间，现代服务业在新型工业化中的作用将明显增强，发展潜力更大；加快服务业对外开放步伐，推进和完善垄断行业的改革，将有利于服务业供给的增加，为我市服务业发展提供广阔的空间和良好的环境。
（三）我市情况。作为省会城市，集聚资源、集聚要素的能力更强，市场容量和发展空间更大，发展服务业的优势更加突出。特别是优越的区位交通条件、完善的金融服务系统、发达的信息网络和丰富的科教资源，使我市成为人流、物流、资金流和信息流的重要集散地，为服务业的发展提供了得天独厚的条件。同时，我市服务业发展需求潜力巨大。中心城市的辐射功能，有利于扩大服务范围。相对发达的制造业，特别是重点产品产业链的延伸发展，会极大地拓展相关生产服务业的发展空间，对现代物流、商务服务、信息咨询等服务产业产生巨大的市场需求。我市的城市化水平、人均可支配收入、人均社会消费品零售总额，位居省内各城市前列，在国内同等城市中也居上游水平，使能够享受现代服务的人数相对较多，居民消费结构的升级和消费层次的多样化，将在住房、通信、旅游休闲、文化娱乐、医疗保健、体育健身等方面产生巨大的服务需求。
