水利社会管理和行业管理亟待加强。水资源使用权益不明晰，流域与区域相结合的水资源管理体制尚有待研究确立。洪水风险管理制度尚未形成，侵占河道和妨碍河道行洪的现象时有发生，防洪减灾社会化保障体系亟待建立。涉水事务管理的政策制订、制度建设、规划编制、社会管理、公共服务等仍需进一步完善，信息化建设、科学研究与技术推广、队伍建设亟待加强，水利工程运行管理和维修养护经费不足，工程效益不能有效发挥甚至衰减，水利投融资、水价形成、水费征收体系还难以适应市场经济规律和水利事业健康持续发展的要求。
二、“十一五”水利发展思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，协调好水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的关系，统筹考虑城乡水资源问题，统筹工程措施与非工程措施；以支撑全省经济社会发展、居民生活水平提高和水生态环境改善为目标，确保防洪安全、供水安全，努力改善水环境，坚持走资源节约、环境友好的路子；深化水利改革，全面提升水利社会管理与公共服务水平；以水利的可持续利用促进我省经济社会的全面协调、可持续发展。
（二）基本原则
坚持以人为本的原则。从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平的实际需求出发，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境安全等方面的需求。
坚持人与自然和谐的原则。尊重自然规律和经济规律，充分考虑水资源和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。注重节约水资源，加强水生态建设与保护。
坚持以改革促发展的原则。加强水利改革力度，强化政府对涉水事务的管理，全面提升水利服务于经济社会的能力。
坚持统筹发展的原则。兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。统筹考虑不同区域、城市和农村水利发展的特点和需求，统筹考虑水资源条件和生产力布局。
坚持资源节约和保护的原则。继续把水资源的节约、保护放在突出位置，建立节水防污型社会，促进循环经济发展。
坚持突出重点和注重效益的原则。根据国家及我省财政状况和投资政策，明确水利发展的重点，合理确定水利建设规模。
（三）总体思路
“十一五”期间，我省水利将进入全面发展的新阶段。以支撑全省经济社会可持续发展和水生态环境持续改善为目标，着力抓好治淮、农村饮水安全、水库加固、重要城市防洪、骨干水源等工程建设，加快沿淮平原洼地治理、长江重要支流治理、农村水利基础设施建设，加强涉水事务管理，努力构建较为完备的防洪减灾体系、安全可靠的供水保障体系、持续有效的水生态环境保护体系、稳定健康的农村水利发展体系、规范高效的水务管理体系。
