秦皇岛市人民政府关于建立健全城乡社会救助体系的意见
（秦政办[2005]141号）
各县、区人民政府，开发区管委，市政府各部门：
为确保城乡困难群众的基本生活和基本权益，提高我市困难群众救助水平，根据河北省人民政府《关于
建立健全城乡社会救助体系的意见》（冀政[2005]44号）精神，结合我市实际，现就构建城乡社会救助体系，提出如下意见：
一、总体思路和基本原则
（一）总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以民为本，为民解困”的工作理念；按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求；从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，创新工作机制，完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，协调救助行动；形成以城乡居民最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，以其他救助救济和社会帮扶为补充的，与社会经济发展水平相适应的新型城乡社会救助体系。
（二）基本原则：一是政府主导，社会参与。各级政府要立足本职，根据本地实际，因地制宜地制定本地社会救助工作规划和措施，发挥好主体作用，搞好统筹，协调和宣传，形成合力。二是制度统一，标准有别。在具体实施中，实行不同的救助标准，对“三无”对象、困难残疾人实行政策倾斜。三是依法救助，管理规范。救助工作要依法行政，规范有序，做到公开、公正、公平。四是统筹规划，统一部署，促进城乡社会救助体系建设协调发展。
二、建立健全各项救助制度
（一）建立健全城乡居民最低生活保障制度。进一步完善城市低保制度，逐步提高保障的针对性和有效性。一要科学调整救助水平，根据物价上涨指数、最低工资标准提高等因素，通过科学测算，实事求是地调整保障标准，做到既能满足低保对象的基本生活需要，又能促进有劳动能力的低保对象自主创业。二要积极推行分类施保。对低保对象中大病、重残、单亲家庭、子女上学等特殊困难家庭给予政策倾斜，适当提高救助水平，帮助解决实际困难。三要实行动态管理。对符合低保条件的困难家庭及时纳入保障范围，对不符合低保条件的，要及时停止其低保待遇。要尽快建立规范、统一的农村低保制度，将符合条件的农村特困群众全部纳入低保范围，各县区要在10月底前由政府出台《农村特困居民最低生活保障办法》，有条件的地方可逐步实施城乡低保一体化。
