4. 坚持把激发微观活力与增强宏观调控力相统一。坚持把重塑市场主体作为改革的重点环节，通过经营性事业单位转企改制，通过民营文化企业的引导和培育等途径，培养一批具有市场主体地位的文化企业，激发文化产业发展的微观活力。同时，切实转变政府职能，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济等手段管理转变，进一步增强宏观调控力，确保文化体制改革和文化事业、产业发展的正确方向。
5. 坚持区别对待，分类指导，循序渐进，逐步推开。充分认识文化体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性、复杂性，坚持一切从实际出发，区别不同地区、不同单位的具体情况，试点先行、以点带面，有领导、有计划、有步骤，积极稳妥地逐步推开。
（三）工作目标
──逐步理顺党、政、事、企的关系，基本形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观管理体制；
──培育一批适应经济社会发展和群众文化需求、充满活力和竞争力的文化事业和文化产业主体，基本形成保证正确导向、富有经营活力的微观运行机制；
──建立和完善促进文化事业、文化产业发展的经济政策和法规条例，基本形成体现宣传文化工作特点，适应法制建设总要求的政策法规；
──建立适应文化市场需求的现代流通组织和营销体系，逐步打破条块分割、地区分割、城乡分割的市场格局，基本形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；
──培育以若干大型文化集团为龙头、中小型文化企业为主体、文化市场为纽带的文化产业组织体系，基本形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
二、经营性文化事业单位改革
经营性文化事业单位主要包括一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类报刊社，文艺院团，以及电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影视制作和销售单位。经营性文化事业单位改革，贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”方针，坚持以市场为导向，以转企改制为重点，实现单位性质转变、劳动关系转换、产权结构转型，形成一批有实力、有活力的国有或国有控股的文化企业。
1. 出版单位改革。根据中发〔2005〕14号文件要求，除少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位外，其他一般出版社逐步转制为企业。转制为企业的出版社要坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证管理。列入改革试点的出版社，要面向市场、准确定位，向“专、精、特、新”方向发展，形成结构优化、富有活力的出版产业集群。积极发展电子书、网络出版等新兴业态，优化图书产品结构。高校出版社转企改制，要征得教育主管部门同意。
2. 加快文艺院团改革。按照中央14号文件精神，遵循市场规律和艺术规律，着眼多出精品、多出人才、多出效益，对文艺院团实行分类改革，一团一策，逐步完成从事业体制向企业体制过渡。继续深化江苏演艺集团的股份制改革。在全省确立一批院团“事转企”的改革试点，以点带面，加快全省艺术院团转企改制步伐。在转企改制中，积极稳妥地做好人员安置工作，切实维护稳定。转制院团继续享受原有的财政拨款。鼓励企业和社会资本参与文艺院团的改革，促进企业与院团的联合。优化院团结构，重点扶持一批体制新、机制活、有地方特色、有发展潜力的院团。加大对昆曲等体现民族特色的剧种的扶持力度，在保护中传承，在传承中创新。
