（二）主要原因
安全生产形势严峻的原因主要有以下几个方面：
1．产业构成危险因素增长。作为全国重要的化学工业基地，危险化学品生产企业增长速度快，危险因素加大；某些行业主管部门撤销，行业安全管理职能弱化，国有企业改制，民营企业增多，易出现安全管理断层现象；大量农民工向城镇转移，企业自我教育培训力度不够，宣传培训教育法律约束不强，造成教育培训覆盖率降低，农民工安全技能和自我保护意识差，易出现安全问题。
2．安全生产重要性认识不够。部分乡镇和企业对安全生产在可持续发展中的重要地位缺乏足够的认识，重视发展经济，忽视安全管理，执行安全生产的法律法规不坚决，措施不得力，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有真正落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。
3．安全生产监管体系不健全，安全生产主体责任落实不够。随着经济体制改革和政府机构的变化，我市及各县（市）区安监部门相继成立，但与之相配套的人才、资金投入和基础设施不到位，造成监管力量不足、惩处力度不够，与《
安全生产法》、《
吉林省安全生产条例》相配套的法规、规章及相关的技术标准体系不够完善，依法行政没有全面落实。大部分乡镇和街道还没有设立专职安全员。
4．安全生产基础薄弱。在经济增长的同时，经济增长方式调整滞后，导致在安全生产方面累积欠账严重，长期投入不足。一些老企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备陈旧，安全生产管理水平低。企业为追求经济利益，往往忽视安全生产，减少安全投入。重大危险源数量多，还没有建立起完善的监控管理体系。安全生产应急资源缺乏统一规划，难以实现共享，应急救援装备匮乏，应急管理薄弱，不能对突发事故实施快速、有效的应急救援。
5．安全科技支撑滞后。安全科技相对落后，尚未建立起全市统一的安全生产信息网络平台，安全科技研究投入不足，现有安全科技支撑能力不能满足安全生产工作需求，不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障，现有的安全科技成果还没有得到充分的推广和应用。
（三）形势与挑战
一是随着经济增长速度加快和产业调整、工业生产规模扩张和就业人员增加、经济快速增长和安全生产基础薄弱的矛盾日益突出。煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等行业和领域中工艺技术落后、安全保障水平低的中小企业，还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以改变。
