中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于印发《广州市2006－2008年创建全国文明城市工作规划》的通知
(穗办〔2006〕23号)
各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：
《广州市2006-2008年创建全国文明城市工作规划》（含《广州市2006-2008年创建全国文明城市重点工作项目分工》）已经市委常委会议和市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
创建全国文明城市，是我市深入贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现；是整体促进城市经济、政治、文化、社会四位一体现代化建设的综合载体；是提高城市整体文明程度和市民文明素质的重要途径；是贴近实际、贴近生活、贴近群众的“民心工程”。近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市创建全国文明城市取得了明显成效，连续两次被评为“全国创建文明城市工作先进城市”，为构建和谐广州，建设适宜创业发展生活居住的现代化大都市打下了坚实基础，营造了良好的社会环境。
从现在起到2008年，是我市全面推进新一轮创建全国文明城市工作的关键时期，全市各级党委、政府和各有关职能部门要充分认识到创建工作的重要性和紧迫性，认真按照本《工作规划》和《项目分工》的要求，坚持以科学发展观为统领，切实加强领导，精心组织实施，落实各项工作责任，真抓实干，扎实推进，确保按时按质完成各项既定目标；要坚持从群众普遍关注的突出问题抓起，立足基层，惠及群众，巩固已有优势，攻克薄弱环节；要坚持以思想道德建设为核心，努力推动社会主义核心价值体系建设，以树立社会主义荣辱观为导向，进一步提升城市文明建设水平；要与实现我市城市建设与管理“到2010年一大变”的目标紧密结合，坚持建设与管理并重，进一步提高城市建设和管理水平；要充分调动各方面的积极性，引导全市人民共同参与，形成全社会共建美好广州的强大合力，推动创建全国文明城市工作广泛深入开展，以优异成绩迎接2008年“全国文明城市”评选和2010年广州亚运会的顺利举办。
中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
二○○六年十一月九日
广州市2006-2008年创建全国文明城市工作规划
为扎实推进创建全国文明城市工作，全面提高市民文明素质和城市整体文明程度，以优异成绩迎接2008年“全国文明城市”评选和2010年亚运会在广州举办，依照中央文明委和省文明委的总体要求，特制定本规划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以《全国文明城市测评体系》为指引，以思想道德建设为核心，围绕城市建设管理“到2010年一大变”的目标，努力创建廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，推动广州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面协调发展和城市文明水平的整体提升，把广州建设成为一个经济、政治、文化、社会建设全面协调发展的城市，一个道德高尚、文化发达、秩序井然、生态良好、环境优美、充满活力的城市，一个市民有安全感、归属感和自豪感的城市，成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。
二、工作目标
经过三年的努力，使广州经济社会发展和城市建设管理水平全面提升，现代化大都市建设取得更大进展；城市面貌明显变化，社会风气明显改善，文明程度显著提高，适宜创业发展和适宜生活居住的城市环境基本形成，活力广州、文化广州、祥和广州和生态广州的魅力充分彰显；在已获得“全国创建文明城市工作先进城市”称号的基础上，积极争创国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市和中国最佳旅游城市，实现文明城市测评指标的A级达标率和综合评分在全省会城市中处于领先水平，力争2008年进入“全国文明城市”行列。
三、基本原则
--坚持发展第一要务。全面开展各项创建工作，强化管理与建设并重，大力促进区域、城乡的协调发展，促进城市软、硬环境建设的共同推进，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，努力推进创建工作上新的水平、新的台阶。
--坚持以人为本。把服务人民群众、满足人民群众利益需求、实现人的全面发展作为创建工作的出发点和落脚点，把人民群众是否满意作为衡量创建工作成效的根本标准，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，力戒形式主义，切实解决好人民群众普遍关注的热点和难点问题，使文明城市创建真正成为“民心工程”。
--坚持尊重首创精神。坚持面向基层、面向群众，大力开展群众方便参与、乐于参与的生动活泼、形式多样的创建活动，不断提高创建活动的吸引力和感染力，扩大创建工作的影响力和覆盖面，切实增强人民群众的主体责任和意识，使创建工作内化成为全体市民的自觉行为。
--坚持高标准严要求。严格按照全国文明城市测评体系的具体标准落实各项创建工作，巩固成果，狠抓整改，把弱项做强，强项做大，努力使文明城市的创建成效与建设“经济中心”、“国际都会”、“创业之都”、“文化名城”、“生态城市”、“和谐社会”的要求相适应。
--坚持凸显地域特色。在努力实现创建工作全面达标升级的同时，突出广州特色，力求在经济发展、社会进步、人文精神、生态环境、城市面貌、群众参与等方面增创优势、形成风格。
四、主要任务
创建全国文明城市工作要在巩固已有优势的基础上，加大薄弱环节的突破力度，切实提高创建工作水平，努力实现创建工作目标。
（一）大力发展经济，进一步提高人民群众生活水平。以经济建设为中心，进一步处理好改革、发展和稳定的关系，保持经济持续快速健康发展，不断巩固综合经济实力位居全国副省级城市前列的领先优势，使城市经济发展充满活力、更趋繁荣，人民群众生活质量继续改善、显著提高。
--提高经济发展的质量和效益。大力发展高新技术产业和装备制造业，做大做强汽车、石化、电子信息、生物医药等四大支柱产业群，改造提升传统优势产业，加快发展现代服务业，积极发展创意型产业和都市型农业，加快完善循环经济发展的政策体系，积极推动经济结构优化升级以及资源节约型、环境友好型社会的建设，努力促进经济社会发展模式转型，实现经济增长速度与质量、效益同步提升，进一步增强广州作为中心城市的竞争力、影响力、辐射力和带动力。
--提高城乡居民的生活质量。努力实现城市居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入的持续增长，有效调节过高收入，缩小收入差距，促进共同富裕。引导市民树立发展型、文化型、生态型消费观，促进住房、汽车、旅游、教育、文娱、康体等新兴消费的发展，不断提升富裕型小康的生活品质。抓紧推进一批医疗卫生设施项目建设，进一步完善医疗保健服务网络，不断提高应对突发性公共卫生事件的能力。加大社区卫生服务中心建设力度，提高居民对社区医疗卫生服务的满意率，努力实现“小病在社区、大病到医院”的新格局。加强计划生育工作，严格控制人口增长速度，努力确保计划生育率达标。
--加快劳动就业和社会保障体系建设。积极推进城乡统筹就业，加大就业培训力度，加大对就业困难群体援助力度，促进城镇失业人员再就业，引导农村富余劳动力培训转移就业。进一步完善社会保障体系，健全和完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，提高社会保险基金征缴率，多渠道筹集社会保障基金，逐步做实个人帐户，努力扩大社会保险覆盖面。完善城乡最低生活保障，在经济发展的基础上适时调整城乡居民最低生活保障标准。认真做好失地农民及征地农转居人员的社会保障工作，逐步建立以农民养老保险、农村新型合作医疗制度为主要内容的农村社会保障制度。全面推开社区养老服务，扶持民办社会福利机构，加快发展残疾人事业、社会慈善和社会福利事业。
（二）大力加强城市基础设施建设，进一步改善城市居民工作生活条件。
按照“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，进一步优化城市空间结构和功能布局，着力推进重点区域建设、现代化基础设施建设、公用设施建设和信息基础设施建设，使城市居民的工作生活条件不断得以改善。
--以新城区拓展带动老城区创优。加快珠江新城、广州新城、白云新城、广州科学城及周边地区、南沙地区、广州大学城及周边地区、白云国际机场及周边地区、广州铁路新客站及周边地区、萝岗中心区、琶洲地区等重点发展区域的建设，完善多中心、组团式、网络型的城市空间结构。加快推进老城区的危破房改造，降减老城区的人口密度和建设密度，从根本上改变老城区的居住生活环境，促进新老城区的协调发展。
--加强交通基础设施与市政基础设施建设。切实抓好白云国际机场扩建工程、广州铁路新客站、广州港南沙港区等工程建设，完善现代化的区域性交通枢纽；加快推进东二环、西二环等重大公路交通项目和公路主枢纽场站的建设，不断完善城市道路主干道系统和普通干线公路系统；坚持优先发展公共交通、节能交通，加快推进大容量快速轨道交通的建设和市区主、次干道路网的改造，完善交通站点布局和各交通系统的衔接，实现各种交通方式之间的无缝接驳，不断提高城市交通系统的承载能力和运行效率，提高市民对交通便捷程度的满意率。加大无障碍设施建设力度，加快城市公共停车设施建设，抓好主干道设施和街巷基础设施的建设和维护，规范道路名称，合理设置公共图形标志，确保各类公共设施功能完好、发挥作用。
--推进城市信息化建设。进一步加快建设服务全市居民家庭，集通讯、沟通、生活为一体，支撑社区信息化、和谐社会建设的综合信息服务平台；加快建设覆盖全市的3G无线通信网，提供移动话音、多媒体、互动娱乐、综合信息、无线定位等服务。
（三）继续加强城市环境综合整治，进一步提升城市管理水平和形象。
围绕实现“洁化、绿化、美化、有序化”的目标，积极推进城市管理年活动，大力强化市容环境、交通秩序、公共场所卫生管理，建立和完善长效管理机制，不断提高城市管理的法制化、科学化、规范化水平。
--加强市容环境整治。严格和查处违法违章建设，切实加大对主要大街和重点地区面貌、城市出入口沿线、城乡结合部、铁路边、珠江边、河涌边的环境景观整治。大力整治“六乱”，突出抓好沿街店铺管理、整治内街小巷卫生、清除城市“牛皮癣”和取缔无证照生产经营，依法加强对建筑外貌、城市街道和户外广告等公共空间的规范管理。落实临街各单位、店铺、住户门前市容环境卫生管理责任制，落实城市道路、居住区等各项保洁制度，努力实现对公共场所环境卫生的无盲区管理。以解决社会治安、环境卫生问题为突破口，切实改善“城中村”地区的社会生活环境。
