3、加强规划引导。研究制定并组织实施《南京区域卫生总体规划》和各专项规划，以及《南京市卫生事业发展“十五”计划》，整合城乡医疗卫生资源，大力发展社区卫生服务。全市实现了城市社区卫生服务全覆盖，农村社区卫生服务覆盖率达85%，基本形成六位一体、功能不断完善的城市社区卫生服务网络。
4、开展惠民医疗服务。按照李源潮书记提出的“真心惠民、真正惠民”的要求，建立完善惠民医院网络建设，实行“五负五减半优惠”，为困难群体提供惠民医疗服务。截止目前，我市各惠民医院及慈善门诊共接诊困难群体门诊病人102.73万人，住院病人1602人次，累计发生各项费用2559.8万元，减免各项费用1048.18万元，减免比例达40.95%。
三、今后打算
完善的社会医疗保障体系，是构建和谐南京的基石。虽然我市已经建立起社会基本医疗保障体系，做到了总体上的全覆盖，但是也还存在着少部分困难人群没有进入医疗保障体系，如城镇无业失业人员、实行医保前的被征地农民、60岁以上老人、农民工等进城务工人员、儿童学生等；少部分极困难低保人员、低保边缘人员大重病患者等虽进入了保障体系，仍无力承担救助、减免后的相关医疗费用。“看病难、看病贵”问题对这部分人群影响最大。解决这部分人进入社会医疗保障体系、享有基本的医疗卫生服务，将是今后工作的重点。
省委李源潮书记在宁调研时指出，南京的惠民医疗服务体系为困难群体提供了安全、廉价、有效的医疗服务，要把这种好经验推广到全省，早日建立一种我省经济发展水平能够保障得起、救助得了并随人均收入一起提高的“低起点、全覆盖”的困难家庭患病人员医疗救助机制。我们将按照省委李源潮书记提出的要求，从全局和战略高度，采取有效措施，加大工作力度，通过一年努力，把“六类人员”全部纳入社会基本医疗保障体系，进一步健全全市统一、全面覆盖、具有南京特色的社会医疗保障体系，完善城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险和城乡困难群众大重病救助等制度，形成相互衔接、相互补充、城乡一体、惠及全体市民的社会医疗保障体系。
近期工作的重点是完善“三个体系”、建立“两个机制”、制定“一个政策”。
完善“三个体系”，即：
1、基本卫生保健服务体系。大力发展社区卫生服务，使之成为基本卫生保健服务体系中的主体力量，在解决群众“看病难、看病贵”问题上发挥主要作用。我市卫生部门将加强社区卫生服务的内涵建设，进一步完善社区卫生服务机构功能，创新服务模式和服务方式，努力提高社区卫生的服务水平，增强群众对社区卫生服务的信任度。劳动部门将进一步制定政策，把符合条件的社区卫生服务机构都纳入定点医保单位，提高在社区就诊的医保报销比例。我市还将在试点基础上，全面实行社区首诊和双向转诊制，运用经济和政策杠杆引导病人合理分流，促进形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医格局，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型卫生服务体系。
