（三）“十一五”期间本市节能的任务
1、能源需求预测。根据“十一五”期间本市生产总值年均增长高于9％的预测，假设年均增长速度约为10％，在不同的能源消费弹性系数下，到2010年，本市能源需求预测如下表所示：
2010年上海市不同方案下能源需求预测表
┌──────────────┬─────┬──────┬─────┬────────┐
│（假设GDP年均增长10％） │强化方案 │加强方案 │常规方案 │全国节能目标 │
├──────────────┼─────┼──────┼─────┼────────┤
│能源消费弹性系数 │0.52 │0.58 │0.65 │ │
├──────────────┼─────┼──────┼─────┼────────┤
│能源需求量（万吨标准煤） │10400 │10700 │11050 │ │
├──────────────┼─────┼──────┼─────┼────────┤
│单位GDP综合能耗 │0.71 │0.73 │0.75 │ │
│（吨标准煤/万元） │ │ │ │ │
├──────────────┼─────┼──────┼─────┼────────┤
│年均节能率（％） │4.36 │3.77 │3.2 │4.36 │
│ │ │ │ │ │
├──────────────┼─────┼──────┼─────┼────────┤
│“十一五”期间节能率 │20％ │17.5％ │15％ │20％ │
└──────────────┴─────┴──────┴─────┴────────┘
2、节能新任务。“十一五”期间，面对节能工作的新要求，能源和环境的新压力，为了做到以尽可能少的能源消耗获得最大化的经济效益和社会效益，保持本市经济又好又快发展，要继续加大结构调整力度，淘汰高耗能劣势产业和企业，扩大优质能源比例，限制煤炭消费总量；加快节能技术进步和创新，构建节能技术支撑体系和信息传播平台，推进节能服务业发展；强化能源终端需求管理，采取重大举措，形成可持续的生产方式和消费模式；加快节能制度规范建设，实施严格的固定资产投资工程项目节能审查制度；加强政策激励和规划引导，建立节能长效促进机制；加大监督检查执法力度，强化监督管理，制止浪费能源的行为。
二、“十一五”本市节能工作的指导思想与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据“四个中心”建设和“四个率先”的要求，围绕建设节约型城市的总体目标，贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，努力构建社会主义和谐社会，大力实施节能优先战略，推进节能的制度创新、结构调整、技术进步、管理强化，以能源的高效和循环利用，提高城市综合竞争力，加快形成节约型城市的增长方式、产业结构、发展模式和消费模式，促进上海经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则
1、结构优化原则。优先发展现代服务业和先进制造业，继续采用先进适用技术改造提升传统产业，严格控制高耗能产业发展；扩大优质能源消费比例，积极开发利用可再生能源，控制煤炭消费总量，构建节约型城市的产业结构和能源结构。
2、技术进步原则。重点支持节能重大项目和节能关键技术的研发攻关，大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，构建节能技术支持体系和节能服务业，依靠技术进步和创新，实现科学用能。
3、强化管理原则。加强节能管理，把节能贯穿于生产、建设、流通、消费等各个环节。强化能源终端需求管理，调动能源终端用户节能的积极性和主动性。严格市场准入管理，限制和淘汰高能耗落后设备和产品。深化改革，完善政府调控手段。
4、机制创新原则。推动体制机制创新，为节能提供保障，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用。结合实际，借鉴国内外有益经验，制定完善有利于节能的激励机制和约束机制，建立健全有利于强化节能的长效推进机制。
5、法制保障原则。加强法制建设，建立健全促进能源节约使用和有效利用的法律法规和标准体系，建立节能评价和考核制度，加大节能监督执法力度，保障节能标准落到实处，严格查处破坏和浪费能源的违法违规行为。
6、共同参与原则。广泛开展内容丰富、形式多样、参与面广的节能活动，树立政府带头、全社会积极参与的节能新风尚，促进生产模式和消费模式转变，共建节约型社会。
三、“十一五”期间本市节能工作的目标体系
进一步加强对节能工作的领导和协调，通过加快节能的体制机制和法制建设、调整产业和能源结构、推进节能科技进步、强化节能监督管理、完善有利于节能的财税价格政策，初步建立起比较完善的节能法规标准体系、先进的技术服务体系、严格的监督管理体系和有效的政策支撑体系，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式，促进节约型城市的目标实现。
（一）全市节能目标
到2010年，全市每万元生产总值（2005年可比价，下同）能源消费量（GDP能耗）从2005年的0.88吨标准煤下降到0.71吨标准煤左右，单位GDP能耗比“十五”期末下降20％左右。
工业每万元增加值能耗从2005年的1.18吨标准煤下降到0.83吨标准煤左右，年均下降6.9％以上。
各区县和国家级、市级开发区以及主要产业基地的增加值能耗年均下降4.4％以上。
