市级审批权限以上的项目按上级规定管理。
三、运用市场规律，合理有效配置政府控制的资源
政府控制的资源，包括土地、财政性资金、特许经营权和信息等，均属公共资源。这部分资源的配置是否合理有效，既关系到这部分资源的投入产出效果，又涉及到政府对非政府投资的引导和影响力。
(一)土地资源的配置建立统一、规范、有序的土地一级市场。
政府垄断土地使用权一级市场，委托土地行政主管部门统一组织管理经济和社会发展所需的一切征用土地行为。除法律规定的可以行政划拨方式获取土地使用权的项目外，其他建设项目用地都必须采取有偿使用的方式供地。所有有偿使用的土地，都由土地行政主管部门代表政府公开向社会以招标、拍卖方式出让。行政划拨土地使用权经批准改变使用性质且涉及转让时，也必须进入土地交易市场公开竞价交易。招标、拍卖国有土地使用权时，必须公示城市规划行政主管部门提供的规划设计条件及相关技术指标。
土地行政主管部门对现有统征土地权单位的存量土地要进行清理。对尚未办理出让手续的土地，原则上予以收回。经营性的建设用地必须进入土地交易市场以招标、拍卖方式出让。放开、激活土地二级市场。凡依法取得的土地使用权均可进入二级市场进行交易。行政划拨土地使用权办理出让或缴纳土地收益后可转让、出租、抵押；出让土地使用权在缴清土地出让金和有关税费后可转让、出租、抵押。在二级市场上转让的土地，仍需公示城市规划行政主管部门确定的规划设计条件和技术指标。
政府的土地收益资金，主要用于国家重大项目、公益性项目、重大基础设施项目和重点扶持的高新技术发展项目等。
(二)财政性资金的配置
行政性收费实行统一收取，统筹使用，进一步强化收支两条线的管理。为方便投资者，提高办事效率，改善投资环境，对固定资产投资项目实行"一门式"集中收费。
政府拥有的各类资金中用于固定资产投资的部分应集中按规定的用途使用，统一管理。投资项目由政府统一确定，委托政府的各类投资公司行使投资者职责。
完善政府采购制度。政府采购属政府投资行为，一方面，政府采购制度和办法要适应社会主义市场经济体制的要求，按深化投资体制改革的方向予以完善；另一方面，要运用好政府采购的杠杆作用，扶持有市场竞争力的重点产品和重点企业的发展。
(三)特许经营权的配置
出租汽车经营权、加油站和加气站经营权、公交运营线路和长途客运线路经营权、旅游客运线路和政府投资的旅游设施经营权等一切特许经营权是政府掌握的公共资源。特许经营权的配置要严格按照市场化思路，通过公开向社会招投标、拍卖等形式来实现。特许经营权配置所得收益属于财政性资金，必须按照财政性资金的配置原则进行配置。
