三、关于劳动服务公司作为诉讼主体的问题
党政机关根据《中共中央、国务院
关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》为安置职工的待业子女就业而开办的劳动服务公司，为发展生产，活跃经济，解决就业问题发挥了积极作用。
劳动服务公司有三种类型。第一种，纯属行政管理性质的；第二种，属经营性质的；第三种，既属于政管理又属经营性质的。第一种类型，不必到工商行政管理部门登记，但不得从事经营活动，否则是违法的。第二种和第三种类型不属于党政机关和党政干部经商、办企业的范围，根据一九八六年劳动人事部、
国家工商行政管理局颁布的《关于党政机关办劳动服务公司几个问题的规定》(劳人培(1986)12号文件)的精神，属于第二种、第三种类型的劳动服务公司，必须具备下列条件：
(一)必须以组织、管理和安置青年就业为任务；
(二)党政机关开办劳动服务公司的原则是：“扶而不包”。劳动服务公司应与主办机关签订合同，对扶持的资金要按期归还，对扶持的固定资产要有偿使用或逐步偿还；
(三)要经当地劳动人事部门审核同意，报工商行政管理机关核准，领取营业执照，方准开业。它应是自主经营、知负盈亏、独立核算、依法承担经济责任的经济实体。
此外，一九八六年十月二十八日，国家经委、国家物资局、国家工商行政管理局发布的《
关于集体所有制物资供销企业经营重要生产资料有关问题的通知》第
一条规定，劳动服务公司不得经营重要生产资料。
实践中存在的主要问题是：有的劳动服务公司不是以组织、管理和安置青年就业为任务，而是规避法律，挂劳动服务公司的牌子，进行一般的经商、办企业。我们认为，这类劳动服务公司属于党政机关经商、办企业，应按照中共中央、国务院中发(1986)6号文件规定的精神处理，由其上级主管部门负责清理，资不抵债的或无偿付能力的由其上级主管部门负连带责任。属于上述条件中第二条，劳动服务公司符合开办条件的，不论其对主办机关的扶持资金或固定资产是否已经偿还，按照“扶而不包”的原则，对劳动服务公司的债务主办机关都不负连带责任。违反上述条件中的第三条和劳动服务公司经营重要生产资料的，属于违法经营。对违法经营的，应按照
民法通则和国务院颁布的有关行政法规处理。
