二、努力做好政府规章的制定和清理工作，增强合法性和可行性。
政府规章及其它规范性文件，必须以
宪法、法律、行政法规、地方性法规为依据。如发生抵触，将会导致具体行政行为的不合法，引起行政诉讼。今后，各地区、各部门起草报送省政府审议的法规、规章草案，必须由负责同志主持，组织有关人员，认真调查研究，反复论证修改，在充分发扬民主和尊重科学的基础上，增强合法性和可行性。为此，必须注意掌握好以下几个环节：第一，要严格按照法定的程序和权限起草和审定政府规章，确保规章的制订依据、适用范围、调整对象以及权利、义务等具体内容都符合法律、法规的规定；第二，凡制订易于引起行政诉讼的条文规定，特别是制订强制性规定和行政处罚条文要慎重，必须以
宪法和国家法律为依据，有明确的法律授权；第三，规章的条款要具体、明确，便于操作和执行，避免产生歧义和误解；第四，要注意先后制定的规章和规范性文件的协调衔接，防止互相脱节或发生矛盾。
为了保证立法工作的严肃性和统一性，省政府各部门要按照全省的总体要求，结合各自的实际，提出本系统的立法项目，经省政府法制局综合协调后，纳入统一的立法计划，有组织有步骤地安排制定，防止和纠正随意立法的现象。省政府法制局要加强这方面的审查、协调、严格把关。
为了保证政府规章不与法律、法规发生抵触，要定期进行法规清理工作。省政府确定在今年八月底以前，按照“谁制定，谁清理”的原则，对党的十一届三中全会以来制定的政府规章和规范性文件，在全省范围内进行一次全面系统的清理。各地市、各部门要加强领导，组织力量，认真搞好项工作，发现与法律、法规不一致的，应按照法定程序，抓紧进行修订或废止。
三、切实加强行政执法监督检查，严格依法行使职权。
当前，一些地方和部门在行政执法活动中存在的越权处罚、滥施处罚、无权处罚、“以罚代刑”和乱摊派、乱收费等有法不依的问题，严重影响政府的威信和声誉，群众对些反映强烈。在
行政诉讼法施行后，如不改变这一现象，将会引起大量的行政诉讼。省政府要求各级政府及所属各部门，特别是公安、税务、工商行政管理、土地、环保等重点执法部门，要在今年上半年集中一定的时间和力量，对行政执法情况进行一次认真的检查和清理，对于违法的和没有法律依据的要加以禁止和纠正。
为了严肃行政执法，提高行政执法水平，要着重从以下三个方面采取措施：第一，加强对行政执法人员的法制观念教育，建立健全培训制度，提高执法人员的政治和业务素质，帮助他们增强严格执法和守法的自觉性；第二，进一步理顺行政机关职责，明确各执法部门的职责权限和分工，以利各司其职，各负其责，避免重复执法、交叉执法和执法空白的现象；第三，逐步强化行政执法和监督检查机制，完善行政执法部门的执法程序，建立对行政机关和行政执法人员的监督制度。
