三、政策性业务和商业性经营分开政策性业务具体划分为三部分，一是收购环节：中央和地方下达的国家定购粮、专储粮、按政府指令采购及进口的粮油。二是销售环节：城镇低收入居民、军队、大中专技校学生、库区、贫困山区和灾区群众的口粮供应，为稳定粮价、救灾抛售的各级储备粮。三是储运、加工环节：政策性收购、销售的粮油在储存、运输、加工、批发等环节发生的各种业务。从事政策性业务的机构和单位是各级粮食局和农村粮管所(站)、粮库、军供站。从事政策性业务的单位，要积极开展附营业务和多种经营，以减轻负担，但要与政策性业务分开经营，分别核算。部分政策性业务可以委托商业性粮油经营单位代理经营。省、市(地、州)、县(市、区)粮食局在机构改革中保留，按照国务院确定粮食系统“实行政企分开、精简机构、分流人员”精神，建立精干、高效、事权统一的粮食经营管理体系。在各级粮食局内部，要有1－2名领导分管政策性业务，计划、购销、储运、基建、财务等部门要落实人员负责政策性业务工作。要正确处理好政策性业务和商业性经营的关系、宏观管住和微观搞活的关系、社会效益与自身效益的关系。按照政策性业务的要求，农村粮管所(站)、粮库(储备库)、军供站要根据精简、效能的原则，实行“定员、定岗、定任务、定费用”，保留一支精干队伍承担政策性业务、其他职工要妥善安排，积极从事粮办工业和多种经营。农村粮管所(站)对粮油政策性业务负有重要责任，不得搞国有民营，不得实行个人承包、租赁。
粮食商业性经营是指政策性业务范围以外的经营活动，主要包括各级粮食局所属粮油贸易、粮办工业和多种经营企业。这些单位要积极拓宽门路，做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。财政不再给予补贴。商业性粮油经营单位接受政府委托，代理一部分粮油政策性业务、收取代理业务费。各级政府对粮食系统的网点建设要给予必要的支持。城镇要按照方便群众、合理布局的原则，保留必要的定点粮店或开展连锁经营，进一步完善粮油销售服务体系。城镇粮店接受当地政府委托负责挂牌销售等政策性业务，承担城镇居民口粮、大中专技校学生、厂矿企业、事业单位和军队、武警部队的粮食供应任务。实行一业为主，多种经营。
四、实行政策性业务和商业性经营财务公开，单独核算政策性业务和商业性经营分开，关键是财务分开、核算分开，单独反映其盈亏实绩。主要分为三个层次：一是政策性业务单位和商业性经营单位财务分开，单独核算，使政策性财政补贴与正常的商业经营分别运行；二是政策性单位内的政策性业务与粮办工业、多种经营财务分开，单独核算，防止费用相互挤占；三是政策性业务中的中央政策性费用与地方各级政策性费用分开核算，明确各项补贴的来源渠道。此外，商业性经营单位承担的政策性业务要与自身经营财务分开核算。对政策性业务要按规定给予补贴。补贴项目主要包括：国家储备粮油、专项储备粮油、商品储备食油、军供粮油差价补贴、抛售储备粮油的开支(包括价差和费用)、供应贫困地区农民返销粮的差价补贴、供应救灾粮的开支和省专储粮油以及经地方政府批准的地市县储备粮油，所需费用、利息按财政隶属关系分别由中央、省和市(地、州)、县财政核实后给予补贴或在本级粮食风险基金中负担。粮食企业代理国家定购粮的收购、储存、加工和销售等政策性业务的，实行费用定额包干。收购企业接受国家委托代购粮食，获得相应的代购费；粮食批发、零售企业可以实行利润率或进销差、批零差办法；仓储企业可以实行栈租制，取得定额储存费；加工企业代加工粮油，收取合理的代加工费。要严格划分各种经营费用，防止互相挤占。各级财政、粮食行政主管部门负责监督、管理、稽核、结算政策性业务。各种政策性补贴和代理费用的标准，要按照平均先进的原则，由财政、粮食部门联合制订，如果费用水平和物价指数发生变化，应及时进行调整。地方储备粮油和特种储备粮油的费用标准原则上不低于中央标准。定购粮油各经营环节的代理费用，按照国发[1994]32号文件“粮油销售价格的确定以进货价为基础，加上必要的费用和合理利润”的规定，从定购粮购销价格顺差中解决。对有关政策性补贴，要纳入各地财政预算，确保补贴有固定来源，并及时足额拨补到位。对特种粮油的储备资金要全面进行清理，坚持“钱随粮走”的政策。各级粮食部门和财政部门要按规定，将政策性补贴专项存于农业发展银行或代理机构专柜，通过人行划拨，及时办理交拨清算，不得形成新的政策性挂帐。经营性企业不承担政策性亏损。因管理不善而超出定额水平出现的亏损，由企业自行消化。要加强对政策性业务的管理和监督，严格控制政策性业务的补贴范围和标准。对政策性业务的补贴，要建立监督审核制度，财政部门要加强检查，切实做到不产生新的财务挂帐。
