山东省地方税务局、青州市地方税务局对个体
税收实行“ABC分类分级管理法”情况的调查报告
（鲁地税征函[1997]2号 1997年2月4日）
国家税务总局：
根据总局的指示精神，我们组成调查小组，深入青州市地税局及部分基层税务所、个体纳税业户中，对青州市地税局实行“ABC分类分级管理法”的起因、主要内容、方法步骤和初步成效等方面进行了调查，调查情况如下：
一、实行“ABC分类分级管理法”的起因
1996年初，国务院决定将个体工商业户的地方税收由国家税务局划转地方税务局管理。青州市地税局从国税局接管5938户个体工商户，每月仅缴纳地方税款10多万元，还不及一个中型集体企业的每月纳税额，近一半的个体户每月缴纳地方税款在5元以下，近三分之一的个体户每月仅缴纳1．8元的税款，与其实际收入情况有很大差距，甚至有些个体户偷税漏税。
青州市认真贯彻落实党和国际的产业政策，个体经济起步早、发展快，规模日益扩大，在全市经济领域占有举足轻重的地位。个体经济发展与个体税收增长不同步的矛盾越来越突出，漏征税款相当严重，在税收管理上是个薄弱环节，主要存在以下问题：一是定额未能随着经济的变化及时进行调整，基本上长久不变。二是控管不力、缺乏调查研究，对纳税人的经营情况心中无数，税务机关要提高定额没有确切的依据，难以使个体户心服口服，造成税收收入增长上不去，而且征纳关系紧张；三是定额的管理权限过于分散。个体户的定额完全由各基层税务所确定，没有从全市个体户经营状况的角度来考虑，造成各税务所之间个体税负的不平衡；四是没有建立相应的监督机制，不可避免出现一些“人情税”“关系税”的情况；五是定额偏低分配不公和国有集体不是在同一个起跑线上竞争。
根据党中央、国务院关于加强个体经济管理的有关指示精神，青州市地税局从实际出发，大胆探索，改革定期定额征收办法，对个体经济实行“ABC分类分级管理法”，加强了对个体工商业户税收的征管。
二、“ABC分类分级管理法”的主要内容
ABC分类分级管理法是：根据国务院、国家税务总局和《征管法》的有关规定，在调查测算的基础上，参照其他经济性质同类行业或类似行业中经营规模和收入水平相近的收入额和利润率来测算个体户的收入及盈利水平，分行业、分项目、采用成本加合理费用和利润的办法，对全市所有个体户税负水平划分为不同的档次，分为A、B、C三类，每一个类别又分别分作A、B、C三级，形成了统一的个体户税负标准，通过民主评议和公开办税的形式，确定每一个业户的定额，并建立和完善申报纳税制度和停歇业等管理制度，促使个体户及时足额缴纳税款。
