④对生产经营规模小、又确无建账能力的个体工商户，经县级以上(含县级)税务机关批准可以不设置帐簿或实行定期定额征收方式，但必须建立收支凭证粘贴簿或暂缓建帐、商品进、销、存登记簿等，按月申报纳税，待其达到规定建账的销售额时，即应按规定建账。
2、提高建账质量，逐步实现查账征收。
建账质量的好坏，直接关系到查账征收工作能否实现的关键，各级税务机关必须认真抓好建帐户的建账能力及水平的提高，以保证查账征收工作的顺利实施。
①加强对个体工商户聘请建帐人员的监督管理。个体工商户聘请财会人员建账应填报《个体工商户聘请财会人员代为建账申请审批表》，经主管税务机关批准后实施。主管税务机关应定期组织建账人员的培训和考试，合格者准予代理建账；对建账中弄虚作假或不合格者均应取消其代理建帐资格。
②规范建账，严格管理。对建账初期实行建账与定期定额双轨制征管的业户，其所建帐户均应按相关的建帐规定和财会制度进行会计核算，如实反映业户实际经营情况，并按月申报纳税的同时均应报送财务会计报表及有关纳税资料。对经营不正常或连续三个月低于定额的应作为稽查的重点。对不按规定建账或弄虚作假的，应按《征管法》有关规定处罚。
三、实施步骤及要求
1、实施步骤：至年底前为动员及准备阶段，各单位应按要求调查测算，了解掌握本地区实施分类管理，分别建账的情况；选定试点地区或单位，深入发动，广泛动员；认真做好建账户或代理建账人员培训工作；要与金融、工商、公安等部门取得联系，密切协作，形成执法合力；在试点地区，应主动向当地党政部门汇报，取得党政部门的理解与支持。在此基础上，应认真规划，分步实施，以试点先行，取得经验后，逐步在面上推行。
2、几点要求：
①坚持“积极稳妥，重点突出，循序渐进，简便易行”的工作原则，抓住私营企业(包括转制为私营的企业)和个体工商大户这个重点，坚持试点先行，摸索经验，成功一步再前进一步，稳步扎实地开展建账工作，逐步过渡到查账征收。
②规范要求，勤查严管。凡确定的建账户均应从头规范，严格要求，要把好原始凭证的合法性，进、销、存的真实性及申报的准确性。
3要建立相应的配套管理制度，紧紧抓住个体私营业户进、销、存、票等各个主要环节，建立进货申报，定期盘点，凭证审核，如实申报等配套管理制度，三分建账，七分管理，以管促建，提高建账水平。
④要进一步加大税务稽查为度，要通过加快个体征管改革，合理充实调整个体私营稽查人员，集中力量认真查处建假账、不如实申报等偷逃税案件，发挥法律的威慑作用，达到以查促建，以查促管的目的。
