1．对商业企业一般纳税人，凡1997年年应税销售额达不到180万元，或前2－3年平均年应税销售额达不到180万元的，一律取消一般纳税人资格，划转为小规模纳税人，按4％的征收率征收税款；
2．对工业企业一般纳税人，年应税销售额30万元以下的，一律取消一般纳税人资格；30－100万元，凡发生总局《
增值税一般纳税人年审办法》第
六条所列行为的，取消一般纳税人资格，按小规模纳税人依6％的征收率征收税款；
3．工业企业年应税销售额在100万元以上，商业企业年应税销售额在180万元以上连续异常申报的一般纳税人，应视情况分别采取降低分类管理级别、列为临时一般纳税人实施重点监控等措施，将其纳税行为置于税务部门的严密监控之下；
4．对新开业申请一般纳税人资格的商业企业，一般不认定为临时一般纳税人，对具备一定的经营规模、财务核算规范、有固定经营场所，需要认定为临时一般纳税人的，报市地级税务机关审批；
5．取消一般纳税人资格的业户，两年内不得重新认定为一般纳税人；取消一般纳税人资格的权限在县级以上国税机关。
二、正确区分正常零申报和异常零申报，实行专项管理征收单位要按照现行政策规定，将零申报业户区分为正常零申报和异常申报两类，实行专项管理。
(一)正常零申报
一般纳税人由于以下原因形成的零申报为正常零申报：
1．新开业的一般纳税人。应要求其提供工商登记，确认其开业时间，同时要求其预计生产经营转入正常及税款实现的时间；
2．经营免税货物的纳税人。要求其提供质检、商检或其他有关部门的产品检测证书，并确认其产品类别、型号是否相符，与政策规定是否一致；
3．管理性机构、主营非应税项目的企业、政策性亏损企业。应要求其提供工商登记或有关部门的证书和证明；
4．因市场、经营管理原因、季节性购进造成的零负申报。应要求纳税人写明情况，必要时要求其提供有关部门的证明；
5．经营出口货物实行“免抵退”政策的企业。应要求其提供产品出口证明及专用缴款书等有关证明；
6．倒闭、停产、歇业、解散的企业。对需办理注销手续的纳税人，应要求其在办理注销工商登记前，持有关证件向原税务登记机关办理注销税务登记；对不需注销手续的纳税人，应要求其及时办理停歇业手续，以及时作专项记录；同时，征收单位应与工商部门实行微机联网或建立定期联系制度，及时将已办理注销或停业手续的业户在征管档案中予以注销或注明。
7．其他客观原因形成的零申报企业。
