中共北京市委农工委、北京市政府农办
关于北京市农工商联合总公司场乡体制改革意见
（京办发[1998]26号）
各区、县委，各区、县政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校：
市委农工委、市政府农办《关于北京市农工商联合总公司场乡体制改革意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请有关单位结合实际认真贯彻执行。
中共北京市委办公厅
北京市人民政府办公厅
一九九八年九月二日
关于北京市农工商联合总公司场乡体制改革意见
为进一步贯彻落实党的十五大精神，保持农场地区农村经济和国有企业的健康发展，结合13个农场和37个乡镇实际，现就市农工商联合总公司场体制改革提出如下意见。
一、体制改革势在必行
市农工商联合总公司共有16个农场、14个公司、4个研究所和1所职工大学，是一个以农业为基础，一产为主业，两种公有制为主，农工商综合经营的大型联合企业。总人口41.4万人。土地面积120万亩，其中耕地60万亩。1997年末，国内生产总值27.3亿。在全部产业中，一产在全市占有重要地位，以食品加工为主的国有企业和合资企业是农业产业化的龙头，由于科技实力较强，其种苗、种畜具有明显的技术和市场优势。
16个农场中，有13个实行场带乡体制(另外3个为纯国有农场)，其中5个“一场带多乡”，8个“一场带一乡”。
场带乡体制形成于1958年，当时是以场带社的形式。后几经演变，成为以场带乡。
场乡体制延续了40年，以这种体制为基础的农场经济也在历史上发挥了巨大作用。但是，随着国家经济体制的变化和市场约束的加强，场乡体制本身的矛盾也日益突出。主要有3个问题：
一是政企不分，基层政权薄弱，社区事业发展缓慢，企业负担重；
二是双管体制不利于发挥区县的积极性，市农工商联合总公司又不具备政府职能，双管实际变成双不管，伤害最大的是基层发展的积极性；
三是集体经济的权益常常得不到充分体现，产权矛盾较多，部分乡村集体经济发展缓慢，农民有意见。
产生这些问题的原因，主要是现有的行政和经济管理体制不顺，市农工商联合总公司的企业制度也不适应产权多元化的要求。因此，改革这种体制势在必行。改革的主要任务是：政企分开，理顺关系，保证集体经济权益，改革市农工商联合总公司企业制度。改革的指导思想是：有利于区县党委、政府对农村工作的整体领导；有利于市农工商联合总公司的经济发展；有利于农民富裕；有利于农村社会经济的整体发展；确保社会稳定。
