中共陕西省委、陕西省人民政府关于深化旅游
体制改革加快旅游产业发展的决定
（陕发[1998]16号 1998年12月4日）
各地、市委，各地区行署和各市政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：
为了充分发挥我省旅游资源优势，加快旅游产业发展，使之成为全省国民经济的重要支柱产业，特作如下决定：
一、充分认识旅游产业的地位和作用
1、改革开放以来，我省旅游业取得了长足的发展。基础设施明显改善，产品开发初具规模，综合接待水平显著提高，旅游业总收入已占全省国内生产总值的6.3％，旅游业已成为我省国民经济发展和对外开放的重要组成部分，成为我省最具发展潜力的优势产业之一。
我省旅游业发展的主要问题是产业化程度不高。随着改革的深化，一些深层次矛盾和问题日益显现，主要是：旅游资源管理分散，条块分割，部门所有，宏观调控力度不够；旅游企业规模小，效益差，经营管理粗放；旅游产品开发滞后，服务设施不配套，投资渠道单一。
2、旅游业是关联度高、综合性强的新兴产业，已成为当今世界第一大产业。我省以文物为特色的旅游资源品位高、存量大、种类多、文化积淀深厚，具有巨大的发展优势。加快旅游产业发展，有利于优化产业结构，培育新的经济增长点；有利于调整投资方向，提高资金使用效益；有利于发展服务贸易，促进对外开放；有利于带动第三产业发展，创造更多的就业机会；有利于提高国民素质，促进社会全面进步。面对世界旅游业迅猛发展，国内许多省区市已把旅游业确定为支柱产业，市场竞争日趋激烈的新形势，我们必须增强紧迫感，解放思想，深化改革，重点突破，加快发展，把旅游业做大，使其成为我省名副其实的重要支柱产业。
二、旅游业跨世纪发展的指导思想和目标
3、今后一个时期，我省旅游业的发展必须坚持以党的十五大精神为指导，建立与发展社会主义市场经济相适应的旅游管理新体制，充分发挥历史文化资源优势，积极开拓国际国内两个市场，营造支持和保障旅游业发展的良好环境，加快旅游产业化、规模化、市场化进程，坚持以经济效益为中心，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。到2000年，旅游业总收入占国内生产总值的6.7％，2010年，旅游业总收入占国内生产总值的10％。
