三、主要措施：
(一)集中力量打好国有大中型企业脱困攻坚战。实现国有企业3年改革与脱困目标是党中央、国务院提出的一项重大政治任务和经济工作任务。我省国有大中型企业有643家，其中亏损企业313家。今年要把国有大中型亏损企业脱困作为扭亏增盈的重点，力争取得突破性、实质性的进展。一是明确重点脱困企业，各项政策优先实施。经过调整，省里确定了87户国有大中型企业作为今年脱困工作的重点(含中央在湘企业)。这也是各地各部门的工作重点。二是落实脱困工作的指导责任。脱困工作的责任主体是企业。每个企业要眼睛向内，提出脱困的具体目标和措施，并落到实处。要把脱困效果作为考核企业领导班子的重要内容。各地市州要认真负起指导所属亏损企业脱困的责任，省直有关部门要按照行业分工积极主动地帮助、指导重点脱困企业制定脱困方案，落实脱困途径和政策。重点安排脱困企业破产和实施兼并。优先选择兼并重点脱困企业的优势企业上市。要督促企业认真做好“三改一加强”工作，争取1／3的亏损企业消除亏损，国有大中型企业的亏损面控制在20％左右。三是对重点脱困企业进行跟踪检查和动态管理。已达到脱困目标或已实现破产、兼并的企业，随时退出跟踪检查的企业名单，新出现的国有及国有控股大中型亏损企业，要及时纳入跟踪检查的企业名单。
(二)坚定不移地实施成员增效、下岗分流。要把减员增效、下岗分流和再就业工作作为实现3年脱困任务的主要措施之一。职工下岗，既是国有企业改革的需要，又是企业结构调整的需要。所有企业都要坚持以销定产，以产定岗，以岗定员，把富余人员从生产岗位上分离出来。亏损企业富余人员要下岗，盈利企业也要减员增效、下岗分流富余人员。凡有下岗职工的企业都要建立再就业服务中心，并规范运作，发挥功能，确保下岗职工基本生活费的发放和社会保险金的代缴。要严格坚持“三三制”原则，落实好国有企业下岗职工基本生活保障资金。地方财政应当承担的部分，各地要足额优先列入地方财政预算，并安排好“兜底”资金；社会筹集部分要足额到位；企业承担部分要保证到位。对社会筹集和企业自筹确无力承担部分由同级财政“兜底”。下岗职工都要进再就业服务中心。进再就业服务中心的下岗职工都要与中心签订协议。签订协议的发基本生活费，3年内不能再就业的要同原来所在的企业解除劳动关系。不肯进中心或不肯签协议的，不发基本生活费。3年后也要与原来所在的企业解除劳动关系。下岗职工同企业解除劳动关系后，享受失业保险待遇，两年后仍未再就业的，按有关规定，享受城市居民最低生活保障待遇。各地各部门要努力拓宽就业渠道，落实再就业政策，促进再就业。
(三)切实加强企业管理和领导班子建设。强化内部管理，挖掘内部潜力是提高企业经济效益最有效、最基本的途径。要突出抓好成本管理和质量管理。继续深入开展“远学邯钢、近学安塑”活动，全面推行目标成本管理，严格实行成本否决。全面推行采购招标比价管理制度，降低采购成本，严格控制非生产性支出。国有大中型企业的主要物耗指标要达到本企业历史最好水平，并努力赶上国内外同行业先进水平。要从产品开发到售后服务全面加强质量管理，建立健全各级质量责任体系，严格实行质量否决制度，减少质量损失。要广泛开展管理示范工程。每个地市州、行业要总结1—2个管理工作搞得好的企业的经验，结合学习邯钢、安塑的经验，加以推广。要建立企业管理评价体系，对企业的管理工作进行科学合理的评价。在评价的基础上，开展企业管理咨询活动。从高等院校、行业协会和大型企业聘请专家、教授和资深管理者，建立全省企业管理咨询诊断中心，对企业的管理工作进行咨询，特别是对管理混乱的亏损企业进行诊断整改，提高企业管理水平。完善企业管理抽查制度，利用管理评价体系，对主要因管理问题导致亏损的企业厂长，第一年亏损的亮黄牌，连续两年亏损的撤职且不得易地做官。要切实加强企业领导班子建设，特别是要配备好一把手，把有开拓精神、懂管理、善经营、年富力强、廉洁奉公的人才选拔到领导岗位上来。加强对国有大中型企业领导班子的考核、评价和充实、调整工作。
