三、加强组织领导，密切部门协作
实行全面开票制度，是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的工作。各地务必 引起足够重视，列入今年税收工作的重要议事日程。各级都要成立由主要领导挂帅的领导小组，切实加强对实行全面开票制度工作的组织领导，并成立专门的办事机构，具体负责该项工作的组织实施，各地要立足本地征管实际，统筹安排，周密组织，在充分调查研究的基础上制定出具体可行的实施办法；要及时向地方党委、政府汇报此项工作的政策规定和开展情况，取得党政领导的理解、重视和支持；要加强与法院、工商、消协等部门的协作配合，在司法裁定、经济仲裁、索赔纠纷处理中，进一步确认发票作为唯一具有法律效力合法凭证的地位。同时，要努力争取财政部门的支持，积极推行发票违法举报奖励制度和试行有奖发票活动，以发动广大群众踊跃举报发票违法违章行为，提高消费者购物时索要发票的积极性。
四、广泛宣传发动，大造舆论声势
各地要高度重视推行全面开票制度的宣传工作，加大宣传工作的深度和广度。要 采取通过电视、电台、报刊、杂志等新闻媒介宣传、案例曝光、发布通告、张贴标语、散发宣传材料和举办电视讲座等形式，多渠道、多形式、不间断地宣传全面开票制度和依法开具、取得发票对保证国家的税收收入和保护消费者自身合法权益的重要意义，特别要注重在各大商场、市场和其他商品集散地布置醒目的宣传条幅和宣传牌，做到既针对用票单位和个人，又面向消费者，既突出重点，又扩大宣传面，切实把宣传工作广泛、深入地开展下去，在社会上大造加强普通发票管理的舆论声势。要通过宣传发动，使用票企业从领导、财务人员到营业人员都能掌握发票领、用、存的各项规定，增强其依法用票的自觉性，使消费者充分了解发票是经济交往中具有法律效力的合法凭证，购物索要发票是其不可忽视的权利，从而提高用票单位和个人及广大消费者对发票作用的认识，为加强普通发票管理，实行全面开票制度营造良好的社会氛围。
五、严查重罚，加大监督检查
加强对使用发票情况的监督检查，是能否保证全面开票制度顺利推行的关键所在。 各地要将对普通发票开具使用情况的检查监督列入日常税收征管工作的重点之一，做到经常化、制度化、规范化，切实加大监督检查的力度，以维护正常的发票管理秩序和税收秩序，确保全面开票制度的顺利实施。各地在推行全面开票制度初期，要集中人员、集中精力、集中时间在商业零售领域进行发票开具使用情况的监督检查。在当前，各地要充分利用全国发票大检查的契机，对商业零售领域普通发票的开具使用情况进行重点检查，对在检查中发现的违反发票管理法规行为，要严格按征管法和
发票管理办法的规定，从严予以惩处，通过严查重罚促使用票单位和个人依法开具使用发票，为全面开票制度的实行创造一个良好的外部环境。
